近日，一則“歐盟委員會已同意對中國太陽能電池板征收平均為47%的懲罰性進口關(guān)稅”的消息，讓一度出現(xiàn)曙光的歐盟對華“雙反”案再掀波瀾。

歐盟“雙反”即將落地

隨著初裁結(jié)果日益臨近，關(guān)于歐盟對華光伏產(chǎn)品將征收高額懲罰性關(guān)稅的傳聞早已甚囂塵上，而無論歐盟通過提案的消息是否得到官方確認，按程序目前該提案的正式磋商進程已經(jīng)啟動，一旦6月5日發(fā)布反傾銷初裁決定的正式公告，征稅期將長達5年。

去年11月，歐盟開始對中國太陽能電池板生產(chǎn)商反傾銷立案調(diào)查，并下令歐盟海關(guān)從3月5日起登記所有從中國進口的太陽能電池板。自此，中國太陽能企業(yè)對歐盟的產(chǎn)品出口就進入空前的艱難時期。

“我們公司今年一季度歐盟市場訂單比上年同期已經(jīng)減少了一半多。如果按照47%的稅率算，只能退出歐盟市場了。”國內(nèi)一家光伏企業(yè)高管對記者透露。

據(jù)了解，對于可能產(chǎn)生的高額稅收，不僅中國企業(yè)煩惱，歐洲的企業(yè)也憂心忡忡。歐洲平價太陽能聯(lián)盟8日發(fā)表聲明警告，征收臨時反傾銷稅違背歐盟利益，對進口中國的太陽能板征收15%以上的懲罰性關(guān)稅，將破壞整個歐洲光伏業(yè)85%的需求；任何高于30%的懲罰性關(guān)稅都將對歐洲和中國的太陽能產(chǎn)業(yè)造成“不可逆”的損害。

全球研究機構(gòu)EnergyTrend的數(shù)據(jù)顯示，目前歐盟地區(qū)中國組件報價的主要范圍在0.52歐元/Wp到0.58歐元/Wp，以此價格基準(zhǔn)來計算，目前在歐盟做太陽能系統(tǒng)的投資報酬率在8%左右，一旦組件價格漲幅超過30%，加上德國補助金額從5月起將下調(diào)1.8%，系統(tǒng)的投資報酬率將減少1%以上。

分布式發(fā)電成“救命稻草”

申銀萬國新能源行業(yè)分析師余文俊表示，雖然國內(nèi)企業(yè)仍然可能通過繞道或者海外建廠的方法來規(guī)避“雙反”，但勢必導(dǎo)致成本過高。而且，歐盟作為全球第一大市場，歐盟市場的關(guān)閉無疑將使國內(nèi)光伏市場短期遇冷，也會對光伏板塊構(gòu)成沖擊。

但值得欣慰的是，蕭條已久的光伏行業(yè)在今年有了一些新起色，一些光伏企業(yè)現(xiàn)在已接近滿產(chǎn)狀態(tài)，也不再把過多精力放在應(yīng)付歐盟的反傾銷上，轉(zhuǎn)而積極開拓國內(nèi)市場和新興市場。

去年美國對我國光伏組件征收高額“雙反”關(guān)稅，我國政府開始加快國內(nèi)市場發(fā)展，并且出臺了一系列扶持政策，國內(nèi)市場也有一定程度增長，尤其是分布式發(fā)電已被看做國內(nèi)光伏企業(yè)的“救命稻草”。

中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會副主任、秘書長吳達成表示，到2015年，國內(nèi)僅分布式光伏發(fā)電就可能超過20GW，同時會拉動純商業(yè)化的市場發(fā)展。預(yù)計我國今后五年和十年的光伏系統(tǒng)安裝量會大大超過當(dāng)前制定的總量目標(biāo)。

為了配合國家的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，近期國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，再次明確了下決心積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的大方向。

但是，意見的發(fā)布并沒有達到之前業(yè)內(nèi)的預(yù)期。

“我們做的項目只有拿到當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委的審批才能享受電價補貼，現(xiàn)在的政策太宏觀，無細則，地方發(fā)展改革委執(zhí)行時無據(jù)可依，無前例可參考，就很難落實，所以審批就更慢。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶擔(dān)憂道。

個人項目亟待商業(yè)模式確立

事實上，存在問題的不僅是審批過慢，商業(yè)模式的缺失也是制約分布式發(fā)電發(fā)展的難題之一。

經(jīng)過多年的反復(fù)實踐，分布式發(fā)電已被業(yè)內(nèi)公認為光伏發(fā)電最適宜的發(fā)展方式，主要應(yīng)用在商用領(lǐng)域和個人屋頂方面。而相對于發(fā)展較快的商用領(lǐng)域，我國的個人分布式發(fā)電項目幾乎還是一片空白。主要原因之一就是沒有一個可行的適宜的商業(yè)模式，開發(fā)商很難介入。

在晶科能源董事長李仙德看來，現(xiàn)階段國內(nèi)的環(huán)境和政策都不夠成熟，相關(guān)部門應(yīng)該細化扶持政策，也可以從國外取取經(jīng)。

在德國，政府采取“上網(wǎng)電價，統(tǒng)一購買統(tǒng)一銷售”的模式。電網(wǎng)公司以較高的價格把所有光伏發(fā)的電收購上來，并及時發(fā)放收購款，讓業(yè)主和投資者有高漲的投資熱情，然后電網(wǎng)公司再和政府去核算補貼，獲得補貼差價。而政府再把這部分補貼的資金分攤到消費者上繳的電價中去，發(fā)電者與用電者都承擔(dān)了部分發(fā)展可再生能源的責(zé)任。

而美國主要采取“凈電量計算”模式，電表以反轉(zhuǎn)方式，即業(yè)主所發(fā)電抵消所用電，獲得實際凈用電數(shù)，這樣交易簡單。

“分布式發(fā)電仍處于初級發(fā)展階段，在國內(nèi)只有一些示范項目，真正商業(yè)化的分布式新能源工程很少見，個人分布式發(fā)電仍面臨上網(wǎng)價格和政策等多重困擾。我國還需借鑒國外經(jīng)驗，完善商業(yè)運行模式以促進分布式發(fā)電健康、有序發(fā)展。”李仙德建議道。