“剛才有人提到頁巖氣的開發(fā)會不會影響煤層氣的開采，我認為不會影響——不僅不會影響，可能還會促進煤層氣的開發(fā)。”

4月6日，“博鰲亞洲論壇2013年年會-頁巖氣革命分論壇”，中國國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶表示，自“頁巖氣熱”以來，其多次向外界解讀相關問題。

在能源領域，現(xiàn)實的熱點不單單是頁巖氣熱，還有電力體制改革，而張國寶同樣擁有著發(fā)言權，其曾擔任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長，參與電改方案設計。

年初，張國寶曾在某專業(yè)財經(jīng)雜志刊發(fā)題為《電改十年的回顧與思辨》的文章，回應社會上關于此前電力體制改革不徹底的爭議。文中，張國寶寫道，如果想改革一次都到位，可能社會的負擔就比較大，走一步總比不走要強，所以當時就先完成一個階段性的任務。

在大部制改革以及能源系統(tǒng)完成整合之后，外界對一些未竟的能源改革，特別是電力體制改革再次產(chǎn)生憧憬。4月6日，張國寶在博鰲論壇間隙接受早報記者專訪時稱，“如果真希望新機構在以后改革中有所作為，要有配套政策，比如價格改革、修訂電力法、推出能源法。”

不輕言美國頁巖氣泡沫

東方早報：頁巖氣的蓬勃發(fā)展已經(jīng)改變了北美的能源供給格局，不過對頁巖氣的前景，也有不同看法。根據(jù)以往的數(shù)據(jù)，巖氣井具有衰減率高的特點，此后需要不斷新開水平井，投入巨大。美國的開采企業(yè)之所以在北美天然氣走低的情況下，仍舊硬著頭皮開采，是由于美國頁巖氣的財稅制度。現(xiàn)在不少石油人士稱美國的頁巖氣已經(jīng)存在泡沫了，你是否認同這一觀點？

張國寶：首先，美國的頁巖氣開發(fā)非常成功，去年產(chǎn)量大概達到了1800億立方米。美國天然氣供應非常充足，價格也很低，應該是全世界天然氣價格最低的地區(qū)之一。

頁巖氣是非常規(guī)天然氣，開采上確實存在特點，開采的第一年可能氣很多，頭兩三年就衰減了90%，然后剩下的10%就穩(wěn)定下來，可以延續(xù)一二十年的生產(chǎn)，所以它要補充很多新井，這要比常規(guī)天然氣多得多，現(xiàn)在來看，開采的成本還是要高于常規(guī)天然氣。不過，美國能源部對企業(yè)在頁巖氣開發(fā)各個環(huán)節(jié)都會有資金扶持，從勘探、水平井的開鑿、水力壓裂，以及一些關鍵設備的研發(fā)都有資助。

因為現(xiàn)在我們沒有掌握美國企業(yè)的長期數(shù)據(jù)，也不好給它下是否有“泡沫”的結論。但就觀察看來，由于目前頁巖氣價格不高，大多數(shù)頁巖氣企業(yè)并不賺錢，美國媒體上也有文章稱頁巖氣是個騙局，這當然是極端的一種說法，很可能重點講的是頁巖氣公司經(jīng)濟效益不是很好。也正因為這一點，美國頁巖氣企業(yè)給美國的政府施加了很大的壓力，希望美國政府允許它們出口。

東方早報：對于中國，頁巖氣開采的優(yōu)先度是否應該先于常規(guī)天然氣、煤層氣？

張國寶：由于美國頁巖氣的成功，加之中國國內(nèi)豐富的頁巖氣儲量，國家鼓勵多種所有制的投資者能夠進入到這個領域，以加快頁巖氣的開發(fā)，而國土部的兩輪招標，并不限于原來的老國企，也包括了其他行業(yè)的投資者，這可以看出這個政策的導向意圖，希望更多的企業(yè)能夠投入到新的能源開發(fā)當中。

不過，從政策上來講，不能說頁巖氣的開采優(yōu)于常規(guī)天然氣、煤層氣，只能說政策有一定支持，另外，國家在頁巖氣科研上也已經(jīng)有支持意向。

督促“三大油”有些難

東方早報：頁巖氣能否打破油氣上游資源的壟斷？

張國寶：這是一種嘗試，至少在頁巖氣這個領域是放開了油氣上游資源。不過，關于讓民企特別是這幾年發(fā)展比較快的民企進入到油氣開發(fā)領域、油氣貿(mào)易領域這一點，大家認識還不一致，至少到目前為止還沒有放開。

東方早報：三大油（中石油、中石化、中海油）對頁巖氣的開發(fā)熱情不高，這是為什么？如何看現(xiàn)在油氣領域業(yè)內(nèi)冷靜、業(yè)外火熱的情況？國土資源部去年敦促三大油開發(fā)頁巖氣的通知到底效力幾何？

張國寶：從招標上來看，大油企確實不熱情。原因有二：

一是區(qū)塊有很多重疊，大油企原來登記的油氣勘探的范圍內(nèi)就有頁巖氣。80%的區(qū)塊頁巖氣和油氣是重疊的，（它們的）勘探權已經(jīng)握在大油企手里了，自己勘探就可以了，不用來招標。用來招標的就是剩下的20%的區(qū)塊，不在原來油氣公司勘探權的范圍內(nèi)。

二是油氣企業(yè)認為它們對行業(yè)的復雜度了解得比其他企業(yè)要多，比如技術的復雜度，不那么簡單，所以它們不會輕易去做這個嘗試。而業(yè)外火熱主要是因為外界對能源產(chǎn)業(yè)還是看好的，以前就想進入油氣勘探領域，只是沒這個機會，它們要抓住趕上突破的機會。

國土部的通知釋放了一種信號，即要重視頁巖氣的開發(fā)，防止久占資源而不去動。從法律等各方面來講，中國和美國不太一樣，美國上面土地是誰的，下面的勘探權就屬于誰，而中國在一個垂直的底層里面可能也分了好幾家，油、煤以及煤層氣過去就碰到這個問題，煤礦的勘探權可能已經(jīng)歸于某一家煤炭企業(yè)了，但是現(xiàn)在有人來登記說要搞煤層氣，那就和煤炭企業(yè)重疊了。頁巖氣同樣面臨這個問題，油企方面認為“我”已經(jīng)登記過了，這是“我”的勘探區(qū)塊。所以真正督促（讓它們抓緊開采）起來有些難。