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《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》解讀

2013-03-25 12:43:44 裝備工業(yè)司

概要

根據(jù)新形勢下我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理的需要,工業(yè)和信息化部組織汽車行業(yè)研究制定了GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》,提出了建立企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)目標(biāo)值的全新評(píng)價(jià)體系。

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)的通知》(國發(fā)[2012]22號(hào))要求,為進(jìn)一步完善汽車節(jié)能管理制度,實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理,逐步降低我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量,實(shí)現(xiàn)2015年和2020年我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標(biāo),工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局,組織汽車行業(yè)研究制定了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》。

一、背景、依據(jù)及意義

(一)背景

近年來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,對(duì)石油資源的需求激增,能源供需矛盾日益突出,對(duì)進(jìn)口石油的依賴度不斷提高。同時(shí),中國汽車工業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)銷總量持續(xù)增長,2010年、2011年汽車銷量連續(xù)兩年超過1800萬輛,2012年汽車銷量超過1900萬輛;至2012年,我國汽車保有總量超過一億輛。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前汽車用汽柴油消費(fèi)占全國汽柴油消費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到了55%左右,每年新增石油消費(fèi)量的70%以上被新增汽車所消耗。

我國自2001年開始正式啟動(dòng)了汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)體系研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作,先后制定實(shí)施了《輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》、《乘用車燃料消耗量限值》、《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》、《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》等一系列汽車節(jié)能領(lǐng)域的重要標(biāo)準(zhǔn),建立起相對(duì)完善的乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)體系。2009年,工業(yè)和信息化部發(fā)布《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理辦法》,建立了輕型汽車燃料消耗量公示制度。2010年6月,國家出臺(tái)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣政策,對(duì)購買節(jié)能型乘用車的消費(fèi)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。2011年,《中華人民共和國車船稅法》及《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例》頒布,自2012年1月1日起,對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的汽車實(shí)施減征或免征車船稅政策。

截至目前,我國已建立了較為完善的乘用車單車產(chǎn)品節(jié)能管理體系。從汽車燃料消耗量檢測方法、限值、標(biāo)識(shí)等國家標(biāo)準(zhǔn)到汽車燃料消耗量公示制度、汽車燃料消耗量抽樣核查制度,以及與燃料消耗量掛鉤的節(jié)能汽車推廣、節(jié)能與新能源汽車車船稅減免等財(cái)稅政策,都已建立并實(shí)施。

目前,歐、美、日等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家和汽車保有大國都已經(jīng)建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以企業(yè)平均燃料消耗量核算為核心,包括汽車燃料消耗量標(biāo)示、企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告、核算和超標(biāo)懲罰機(jī)制在內(nèi)的汽車節(jié)能綜合管理體系,積極引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)依據(jù)

1.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)的通知》(國發(fā)[2012]22號(hào))中明確“建立完善的汽車節(jié)能管理制度,促進(jìn)混合動(dòng)力等各類先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,加快推廣普及節(jié)能汽車。出臺(tái)以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車燃料消耗量管理辦法,2012年開始逐步對(duì)在中國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)、進(jìn)口汽車實(shí)施燃料消耗量管理”,“研究基于汽車燃料消耗水平的獎(jiǎng)懲政策,制定完善相關(guān)法律法規(guī)。”

2.2011年底國家發(fā)布GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn),2012年開始實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)目標(biāo)值評(píng)價(jià)體系。

(三)目的及意義

企業(yè)平均燃料消耗量管理是按照汽車企業(yè)所有乘用車產(chǎn)品的車型燃料消耗量和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量或進(jìn)口量來設(shè)定企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值,是一種全新評(píng)價(jià)體系,是我國汽車節(jié)能管理模式從單車管理到企業(yè)管理、從單體目標(biāo)管理到整體節(jié)能目標(biāo)管理的重大轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)平均燃料消耗量考核評(píng)價(jià)體系,可以在確保汽車節(jié)能總體目標(biāo)的同時(shí),給予企業(yè)滿足法規(guī)更多的靈活性,更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)汽車產(chǎn)品多樣性的需求,已成為國際汽車節(jié)能管理發(fā)展的方向。企業(yè)平均燃料消耗量管理政策的建立與實(shí)施,對(duì)于我國汽車行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)傳統(tǒng)汽車與新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

企業(yè)平均燃料消耗量管理體系的實(shí)施需建立在對(duì)企業(yè)車型燃料消耗量數(shù)據(jù)及產(chǎn)品數(shù)量科學(xué)精確的統(tǒng)計(jì)和管理,及要有具體可行的獎(jiǎng)懲措施的基礎(chǔ)上?!冻擞密嚻髽I(yè)平均燃料消耗量核算辦法》是全面實(shí)施企業(yè)燃料消耗量管理的基礎(chǔ)性文件,是企業(yè)平均燃料消耗量管理體系的重要組成部分?!冻擞密嚻髽I(yè)平均燃料消耗量核算辦法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法及相關(guān)要求,明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算管理程序。該辦法的發(fā)布、實(shí)施對(duì)于建立系統(tǒng)、科學(xué)的企業(yè)平均燃料消耗量管理體系,營造公開、公平、公正的汽車行業(yè)競爭環(huán)境,建設(shè)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和財(cái)稅措施在內(nèi)的三位一體的更加完善的汽車節(jié)能綜合管理制度具有重要的意義。

二、編制過程

2008年,按照國務(wù)院“適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)要求,工業(yè)和信息化部組織汽車行業(yè)啟動(dòng)了乘用車燃料消耗量第三階段標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。在總結(jié)第一、二階段限值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果、存在問題,深入研究汽車發(fā)達(dá)國家汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)最新動(dòng)態(tài)及未來發(fā)展趨勢,并在充分考慮我國汽車行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,經(jīng)過近一年時(shí)間的充分研究論證,標(biāo)準(zhǔn)工作組提出了建立“車型燃料消耗量目標(biāo)值+企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)目標(biāo)值”全新的評(píng)價(jià)體系,形成了《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》(乘用車第三階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn))。2011年12月,GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要建立在對(duì)企業(yè)產(chǎn)品類型、數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和管理及有與之配套管理政策的基礎(chǔ)上。在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部委組織汽車行業(yè)啟動(dòng)了與標(biāo)準(zhǔn)配套政策的研究制定工作。多次召開企業(yè)平均燃料消耗量管理政策體系座談會(huì),就企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法及獎(jiǎng)懲措施與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部委協(xié)商,并聽取國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以及中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國汽車技術(shù)研究中心、歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等單位的意見和建議,經(jīng)多次修改形成了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法(征求意見稿)》,并組織北京卡達(dá)克技術(shù)中心開發(fā)了“汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。

(一)征求意見過程

2012年2月17日~3月2日,《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算管理辦法(征求意見稿)》通過工信部門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)各界意見。2012年3月~12月,工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局多次召開專題會(huì)議,對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改完善。在此期間,多次組織召開汽車行業(yè)企業(yè)會(huì)議,對(duì)征求意見和修改情況進(jìn)行說明,聽取“汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”軟件的開發(fā)、應(yīng)用意見、建議,對(duì)《核算辦法》進(jìn)行修改完善。

2013年1月9日~3月9日,《核算辦法》進(jìn)行了WTO/TBT通報(bào)。通報(bào)期間,收到日本政府的評(píng)議意見,表示對(duì)我《核算辦法》G/TBT/N/CHN/952通報(bào)的關(guān)注、評(píng)議以及對(duì)我政府汽車節(jié)能政策的理解和支持。

(二)乘用車產(chǎn)品燃料消耗量核算體系建設(shè)

工業(yè)和信息化部組織北京卡達(dá)克技術(shù)中心開發(fā)了“汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。為確保GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》順利實(shí)施,做好乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算工作,2012年6月,工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司下發(fā)《關(guān)于做好汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)開通和培訓(xùn)工作的通知》(工信裝函[2012]259),6月27日,在北京召開汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì),明確汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)報(bào)送要求。

2012年7月1日,汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)正式開通。從2012年7月1日起,新生產(chǎn)、新進(jìn)口的乘用車產(chǎn)品,凡屬于報(bào)送范圍內(nèi)的,應(yīng)按要求上傳汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)。

三、《核算辦法》的主要內(nèi)容及基本原則

(一)主要內(nèi)容

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》對(duì)乘用車企業(yè)汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)的申報(bào)與公示、企業(yè)平均燃料消耗量核算主體、核算方法、企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告制度、企業(yè)平均燃料消耗量核算與公示、企業(yè)平均燃料消耗量額度的轉(zhuǎn)結(jié)與使用以及監(jiān)督處罰等作了明確規(guī)定。

按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》,所有在中國關(guān)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)包括生產(chǎn)企業(yè)及進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè),應(yīng)按要求及時(shí)將生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車產(chǎn)品的燃料消耗量數(shù)據(jù)報(bào)工業(yè)和信息化部,并于每年12月20日前、8月1日前、2月1日前,主動(dòng)申報(bào)本企業(yè)(核算主體)下一年度企業(yè)燃料消耗量計(jì)劃、本年度上半年企業(yè)燃料消耗量情況及上一年度企業(yè)燃料消耗量總結(jié)。

工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局建立企業(yè)平均燃料消耗量核算的聯(lián)合工作機(jī)制,成立工作組進(jìn)行企業(yè)平均燃料消耗量數(shù)據(jù)的核實(shí)及企業(yè)平均燃料消耗量核算等工作,并于每年的3月20日前對(duì)各核算主體企業(yè)平均燃料消耗量執(zhí)行情況進(jìn)行公示,每年的6月1日前,發(fā)布上一年度“乘用車體企業(yè)平均燃料消耗量情況報(bào)告”。

(二)基本原則

1.企業(yè)責(zé)任主體的原則。以企業(yè)作為核算主體,根據(jù)乘用車車型燃料消耗量目標(biāo)值和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量(不含出口量)、進(jìn)口量設(shè)定企業(yè)的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值。

2.國產(chǎn)、進(jìn)口乘用車統(tǒng)一管理、分別核算的原則。凡是在中國關(guān)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè),包括國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè),都將納入管理范疇,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行燃料消耗量數(shù)據(jù)的申報(bào)及企業(yè)平均燃料消耗量核算。國產(chǎn)車與進(jìn)口車企業(yè)平均燃料消耗量分別獨(dú)立核算。

3.鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展原則。為優(yōu)化我國汽車產(chǎn)品能源消耗和供應(yīng)結(jié)構(gòu),推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在統(tǒng)計(jì)企業(yè)達(dá)到國家乘用車平均燃料消耗量目標(biāo)的情況時(shí),對(duì)節(jié)能與新能源汽車實(shí)施優(yōu)惠、鼓勵(lì)措施。純電動(dòng)乘用車、燃料電池乘用車、純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)模式綜合工況續(xù)駛里程達(dá)到50公里及以上的插電式混合動(dòng)力乘用車的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計(jì)算,并按5倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和;綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.8升/100公里(含)的車型(不含純電動(dòng)、燃料電池乘用車),按3倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和。

4.鼓勵(lì)企業(yè)提前達(dá)標(biāo)的原則。允許企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值優(yōu)于目標(biāo)值的核算主體,將優(yōu)于目標(biāo)值的額度結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用,結(jié)轉(zhuǎn)額度有效期三年。

5.企業(yè)申報(bào)、社會(huì)監(jiān)管的原則。建立企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告制度,納入企業(yè)平均燃料消耗量核算的每一核算主體每年向工信部提交企業(yè)平均燃料消耗量預(yù)報(bào)告、中期報(bào)告和年度報(bào)告。政府部門將建立企業(yè)平均燃料消耗量年度執(zhí)行情況的公示制度,建立企業(yè)平均燃料消耗量企業(yè)報(bào)告制度,對(duì)企業(yè)遞交的報(bào)告進(jìn)行核查、公示,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管作用。

6.逐步過渡的原則。充分考慮汽車企業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃和換型周期,為企業(yè)預(yù)留適當(dāng)過渡期,2012、2013和2014年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量限額在企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值基礎(chǔ)上相應(yīng)放松9%、6%和3%。

與各類車輛對(duì)應(yīng)的企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)算公式如下:

與各類車輛對(duì)應(yīng)的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值計(jì)算公式如下:

(三)監(jiān)管、獎(jiǎng)懲

1.建立燃料消耗量核查、公示制度。工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部委建立車型燃料消耗量市場抽樣、樣車檢測、檢測結(jié)果公示制度;建立企業(yè)平均燃料消耗量情況年度執(zhí)行情況的公示制度,充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

2.企業(yè)平均燃料消耗量優(yōu)于目標(biāo)值的核算主體,可將優(yōu)于目標(biāo)值的額度轉(zhuǎn)結(jié)至下一年度使用,結(jié)轉(zhuǎn)額度三年有效。

3.對(duì)報(bào)告和核算數(shù)據(jù)存在不達(dá)標(biāo)問題的企業(yè),要求其說明情況及提交改進(jìn)方案。對(duì)發(fā)現(xiàn)或有舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)有未按要求上報(bào)、標(biāo)示汽車燃料消耗量的;標(biāo)示的汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)不符的;標(biāo)示、上報(bào)的汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)與核查結(jié)果不符的;不按時(shí)遞交企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告的、遞交企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告與事實(shí)不符的,將按國家有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

四、其他說明

按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》要求,研究建立基于汽車燃料消耗量水平的獎(jiǎng)懲制度,包括對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰及管理措施將另行制定。




責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)