兩會(huì)甫一開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)委員姚明走出酒店、皺眉看天的照片已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳。讓他如此愁眉不展的，正是讓全北京為之頭痛的霧霾天氣。

霧霾天氣的大量出現(xiàn)與汽車(chē)保有量的不斷攀升密切相關(guān)。北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華在接受采訪時(shí)表示，北京霧霾天氣從影響來(lái)看，機(jī)動(dòng)車(chē)占22.2%，燃煤占16.7%，揚(yáng)塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。公安部交管局的數(shù)據(jù)則顯示，去年上半年全國(guó)汽車(chē)保有量為1.14億輛，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總量的48.9%?？梢?jiàn)，車(chē)市的繁榮對(duì)大氣的污染“貢獻(xiàn)”不小。

面對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、公眾之間日漸凸顯的矛盾，本屆兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員遞交了不少相關(guān)的議案提案。

尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)“超歐美”？

說(shuō)到汽車(chē)帶來(lái)的大氣污染，直接聯(lián)想到的就是尾氣排放。全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福在談到他提交的大氣質(zhì)量立法提案時(shí)，表達(dá)了對(duì)我國(guó)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度，他認(rèn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，并“堅(jiān)決地支持國(guó)家盡快提高汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)”。

眾所周知，世界汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)主要有歐洲、美國(guó)和日本三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)大體上采用的是歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系。北京市于2013年2月1日起實(shí)施京Ⅴ輕型汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，相較于國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，氮氧化物排放降低43%，還單獨(dú)規(guī)定了PM(顆粒物)的限值為每行駛1公里排放0.0045克。

雖然京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)與歐盟目前執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)接軌，但尚未推廣到全國(guó)，李書(shū)福甚至認(rèn)為我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)“可以提得比歐洲高、比美國(guó)高”，以加速空氣凈化過(guò)程。

全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛(ài)興同樣就加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作提交提案，建議制定機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治法律法規(guī)，盡快修改《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》或制定《機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》。

尾氣排放要實(shí)現(xiàn)低排放、超低排放，乃至零排放，這對(duì)我國(guó)自主品牌汽車(chē)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求。李書(shū)福呼吁不能因?yàn)?ldquo;自主品牌汽車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)上不來(lái)”，國(guó)家就把標(biāo)準(zhǔn)制訂得低一些。嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)在短時(shí)期內(nèi)可能對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)造成不利影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。

劃出“車(chē)輛總數(shù)控制紅線”

在排放標(biāo)準(zhǔn)暫未大幅度調(diào)整的情況下，如何減少汽車(chē)尾氣的排放才是重中之重。全國(guó)人大代表、民建浙江省副主委車(chē)曉端認(rèn)為，汽車(chē)的無(wú)序發(fā)展既帶來(lái)城市的擁堵現(xiàn)象，又造成了環(huán)境污染，因此，國(guó)家應(yīng)盡快考慮促進(jìn)汽車(chē)有序發(fā)展，劃出“車(chē)輛總數(shù)控制紅線”。

上海牌照拍賣(mài)制度已實(shí)施多年，北京搖號(hào)購(gòu)車(chē)政策也于2010年底出臺(tái)，這對(duì)我國(guó)兩大城市汽車(chē)總量的增速起到了一定程度的限制作用。但車(chē)曉端在接受媒體采訪時(shí)指出，與北京、上海相鄰的河北、江浙地區(qū)并未實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)令，令北京、上海的購(gòu)車(chē)者有機(jī)可趁，異地違規(guī)上牌現(xiàn)象層出不窮。為了解決這一難題，他提出應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的“城市汽車(chē)數(shù)量控制指標(biāo)體系”，實(shí)行城市汽車(chē)總量控制制度和按計(jì)劃投放號(hào)牌制度。

目前，北京、上海兩大城市的汽車(chē)限購(gòu)措施已引發(fā)全社會(huì)的激烈討論，是否達(dá)到預(yù)期調(diào)控目標(biāo)尚未有統(tǒng)一的答案。若再將全國(guó)汽車(chē)總量納入控制體系，這與國(guó)務(wù)院于2009年頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》內(nèi)容也是相背離的，規(guī)劃已明確要求各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)清理取消現(xiàn)行限制汽車(chē)購(gòu)置的不合理規(guī)定，牌照注冊(cè)數(shù)量即是其中的重要項(xiàng)目。

汽車(chē)社會(huì)整體規(guī)劃才是“硬道理”

僅在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部閃轉(zhuǎn)騰挪，看來(lái)已無(wú)法解決能源、環(huán)保、交通、道路安全等方面存在的一系列問(wèn)題，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英將希望放在了整體規(guī)劃上面。她意識(shí)到汽車(chē)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此在兩會(huì)期間提出了“全面規(guī)劃汽車(chē)社會(huì)綜合治理舉措”這一說(shuō)法，汽車(chē)社會(huì)的和諧發(fā)展，需要從頂層設(shè)計(jì)到管理秩序重建，從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展到合理消費(fèi)引導(dǎo)，從城市管理到城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面綜合規(guī)劃。

無(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩在3月4日十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上回應(yīng)環(huán)境立法和監(jiān)督提問(wèn)時(shí)，提到要“對(duì)跨行政區(qū)域污染加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控”，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治要提出明確的應(yīng)對(duì)措施。這也是一種對(duì)汽車(chē)社會(huì)綜合治理的思路。

中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，美國(guó)在上世紀(jì)早已經(jīng)歷。二十世紀(jì)六七十年代，過(guò)高的汽車(chē)保有量超出了環(huán)境的承受能力，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)大量興起?！堵?lián)運(yùn)地面交通效率法案1991》(IntermodalSurfaceTransportationEfficiencyAct，簡(jiǎn)稱ISTEA)首次提出了“聯(lián)運(yùn)(Intermodal)”的概念，認(rèn)為只有有效利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等各種交通模式，才能解開(kāi)不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求與環(huán)境、能源、資源之間的矛盾。

ISTEA及其后續(xù)法案強(qiáng)調(diào)了城市化區(qū)域、大都市區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并注意與區(qū)域內(nèi)其他要素如土地利用、城市空間結(jié)構(gòu)的整體協(xié)調(diào)。美國(guó)所做的有益探索和實(shí)踐，對(duì)中國(guó)進(jìn)行汽車(chē)社會(huì)的全面綜合規(guī)劃、避免在先污染后治理的老路上越走越遠(yuǎn)，具有積極的借鑒意義。

■鏈接

傳統(tǒng)能源汽車(chē)新出路——非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)

全國(guó)人大代表、中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)鐘發(fā)平認(rèn)為應(yīng)以混合動(dòng)力汽車(chē)作為當(dāng)前的主要產(chǎn)業(yè)路線。據(jù)相關(guān)報(bào)道，美國(guó)能源部已承認(rèn)2015年前部署100萬(wàn)臺(tái)純電動(dòng)車(chē)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，電動(dòng)汽車(chē)銷量不佳已是事實(shí)。全球推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)最積極的日產(chǎn)汽車(chē)公司現(xiàn)已將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向混合動(dòng)力汽車(chē)，CEO卡洛斯·戈恩表示：“(日產(chǎn)汽車(chē)公司)會(huì)研發(fā)和生產(chǎn)混合動(dòng)力車(chē)，因?yàn)榧扔惺袌?chǎng)，也有消費(fèi)者的需求。”電動(dòng)汽車(chē)之路在國(guó)際上已證明存在諸多困難，為什么不嘗試與傳統(tǒng)能源結(jié)合，共同推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)？更何況我國(guó)新能源汽車(chē)規(guī)劃中已明確提出“推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)”，現(xiàn)在亟待出臺(tái)的是量化目標(biāo)指引和相關(guān)配套政策。溫超