環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有時有矛盾，公民權(quán)益與政府目標(biāo)有時也有矛盾。從2007年的廈門PX事件到現(xiàn)在寧波PX事件，PX化工項目，從中國的一個城市到另一個城市，以巨大的投資、利潤、稅收引誘著一個又一個地方政府。

PX是對二甲苯英文P-Xylene的縮寫，是一種重要的化工原料。PX有毒，但不是劇毒。在長期接觸下對人體有害。

回顧2007年的廈門PX事件，這是PX項目在中國大陸城市布局的第一步。它從相關(guān)商業(yè)團體對政府的游說開始，進而是政府相關(guān)部門立項PX項目，接著是廈門市民以“和平散步”的方式抗議，最后以廈門市政府放棄PX項目結(jié)束。這四個階段是公民社會欠發(fā)達地區(qū)，公民權(quán)益與政府目標(biāo)博弈的常態(tài)流程。當(dāng)PX這些重工業(yè)污染項目企圖布局到大連、什邡、寧波時，也同樣適用。

現(xiàn)在的寧波，PX事件的相關(guān)商業(yè)團體是中石化。中石化在寧波市寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建造所謂“鎮(zhèn)海煉化一體化項目”，總投資558.73億人民幣，占地面積422公頃，年產(chǎn)1500萬噸煉油，120萬噸乙烯。該項目將建筑在居民區(qū)周圍。鎮(zhèn)海市政府在巨大的利益驅(qū)動下，在未跟當(dāng)?shù)鼐用襁M行良好溝通的情況下，草草為PX項目立項。這一系列不夠完善的政府決策行為引起了當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏也粷M。10月初，鎮(zhèn)海區(qū)的居民陸陸續(xù)續(xù)就此事向有關(guān)部門進行抗議，要求政府重新評估該項目的環(huán)?？尚行?。由于鎮(zhèn)海市居民的意見得不到區(qū)政府的有效解決，事件上升為更為嚴重的公共群體性事件，一時間游行示威、暴力、腐敗等關(guān)鍵詞使當(dāng)?shù)卣c民眾間關(guān)系，雪上加霜。29日得到最新消息，寧波市政府新聞發(fā)言人宣布：寧波市經(jīng)與項目投資方研究決定，堅決不上PX項目；煉化一體化項目前期工作停止推進，再作科學(xué)論證。

這樣的結(jié)局或許是大多數(shù)人樂意看到的——博弈的結(jié)局偏向環(huán)境保護與生態(tài)文明一方。但這樣的結(jié)局，其寓言意義卻深深刺痛著長久以來困擾中國制度模式的體制傷口。公民、公司與政府之間的博弈可以通過多種流程實現(xiàn)，最優(yōu)博弈過程是商業(yè)機構(gòu)游說，政府與利益相關(guān)民眾進行有效溝通，政府進行最后的項目可行性評估并得出科學(xué)決策。而PX項目在中國大陸地區(qū)引發(fā)的四次矛盾沖突都是由于政府對于第二個環(huán)節(jié)的輕視疏忽所造成的，從而直接導(dǎo)致了民眾在不知情的情況下采取抵抗舉動。向來注重中央與地方政府間權(quán)利制衡的中國模式，一直忽略了地方政府與地方民眾之間的權(quán)利制衡。地方政府在與中央政府的制衡中不斷收縮的失意經(jīng)歷使得地方政府偏好向民眾擴權(quán)，這是符合瓦格納對于政府權(quán)力擴張的悲觀預(yù)期的。PX項目是否不具備任何可行性當(dāng)然值得商榷，但公司、政府一意孤行的決策行為，很難改變民眾認為PX項目是妖魔鬼怪的篤定。

廈門PX事件得到成功解決，但廈門市民不知道的是，此項目移向了鄰近的漳州市；寧波PX事件也在政府發(fā)言人義正詞嚴的公報里得到了解，但寧波和其他城市的市民在猜想，下一個將上PX項目的城市是哪一個？地方政府追求GDP、追求投資稅收、忽視環(huán)保與生態(tài)文明建設(shè)的決策機制不得到根本性轉(zhuǎn)變，PX項目或其他有污染有風(fēng)險的投資項目還會出現(xiàn)在另外一個或幾個城市城市。早在中共十七大上就提出了建設(shè)生態(tài)文明，五年過去了，但現(xiàn)實是仍有眾多地方政府，依然不顧居民環(huán)保生存權(quán)益，而追求有環(huán)境污染危險的大項目，這點值得深思。