利用地溝油生產(chǎn)加工生物柴油的產(chǎn)業(yè)化，不僅順應(yīng)國家新能源開發(fā)戰(zhàn)略方向，對于解決關(guān)乎民生健康的食品安全問題也具有不可估量的價(jià)值。然而，這個(gè)在國內(nèi)當(dāng)屬朝陽類的產(chǎn)業(yè)卻面臨著自身難以突破的困境。

提起臭名昭著的“地溝油”，相信每一個(gè)成年人對這東西都不會陌生，因?yàn)槲覀兠刻祀x不開的食用油，就有可能是惡心的地溝油。當(dāng)你吃著用這種“油”烹飪的美味的時(shí)候，不可忽略的健康問題就隨之而來了。

由于地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)，其毒性甚至比砒霜厲害百倍。在談“癌”色變的今天，地溝油已經(jīng)成為令人非常痛恨卻又避之不及的餐桌“食用油”。

武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授、全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會油料和油脂工作組組長何東平曾向媒體指出了地溝油重返餐桌的可能嚴(yán)重程度。據(jù)他估計(jì)，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200-300萬噸。而中國人一年的動、植物油消費(fèi)總量大約是2,250萬噸——也就是說，“按照比例，你吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油”。

讓人欣喜的是，近些年來，不少城市興起了一種與地溝油緊密相關(guān)的行業(yè)，他們變廢為寶，將令人惡心的地溝油變身為國家鼓勵、支持的新能源，即生物柴油?？梢哉f，地溝油向生物柴油的豪華變身成為地溝油重返餐桌的一道有力防線。

生物柴油是指以油料作物、野生油料植物和工程微藻等水生植物油脂以及動物油脂、餐飲垃圾油等為原料油通過酯交換工藝制成的可代替石化柴油的再生性柴油燃料。它被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“一種真正的綠色柴油”。

據(jù)了解，我國從上世紀(jì)80年代就開始研究生物柴油，正式的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展從2005年前后開始，在福建、山東、江蘇、合肥、河北等地方陸續(xù)建立了一批較有規(guī)模的生物柴油加工生產(chǎn)公司，其中地溝油是他們重要的生產(chǎn)原料之一。然而，這個(gè)在國內(nèi)當(dāng)屬朝陽類的產(chǎn)業(yè)卻面臨著自身難以突破的困境。[page]

“尷尬”的地溝油正規(guī)回收企業(yè)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾發(fā)表博文《我們什么時(shí)候才能吃得放心》。他在文中透露，“在地溝油的背后，有一個(gè)非常完整、高效的產(chǎn)業(yè)鏈，而且它還是一個(gè)徹底的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗嬲龅搅藦牟妥阑氐讲妥?。它完全是一個(gè)全國性的產(chǎn)業(yè)鏈。一些職業(yè)掏地溝油的一個(gè)月的收入可以上萬啊，相當(dāng)于高級白領(lǐng)的收入了。”

為了嚴(yán)防地溝油重返餐桌，保護(hù)消費(fèi)者的健康安全，2010年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚棄物管理的意見》，要求以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)的餐飲業(yè)推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，嚴(yán)禁將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。

北京市市政市容管委出臺的《餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》也規(guī)定，餐廚垃圾不得隨意排入污水排水管道，不得交給無餐廚垃圾處理能力的單位與個(gè)人，應(yīng)設(shè)置收集、存放和處理餐廚垃圾的專用設(shè)施設(shè)備。2008年，北京市市政市容管委批準(zhǔn)了4家有一定規(guī)模的餐廚廢棄油脂回收企業(yè)，專門從事地溝油的回收工作，其中以北京海糧鴻信生物能源科技有限公司為代表的企業(yè)改變了傳統(tǒng)落后的收集方式，采用安裝油水分離器回收廢棄油脂。

據(jù)海糧鴻信公司董事長黎東向記者介紹，他們從2004年開始率先引進(jìn)“油脂固體分離捕獲機(jī)”的專利技術(shù)設(shè)備，是首家在北京地區(qū)餐飲業(yè)內(nèi)推廣安裝油水分離器設(shè)備的企業(yè)。公司在發(fā)展過程中，自創(chuàng)了定期定時(shí)回收，再通過中轉(zhuǎn)，最終由終端處理成生物柴油的運(yùn)營模式。

目前，北京地區(qū)已有1,000多家賓館、餐飲企業(yè)與海糧鴻信公司簽約安裝了油水分離器，年回收量達(dá)到4,000-5,000噸。

黎東說，油水分離器在餐廚廢棄油脂回收中的利用是將“預(yù)處理”前置，從源頭解決了地溝油的污染，這在國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍采用。這種方式回收的地溝油可直接用于生物柴油的原料，不需要預(yù)處理，而傳統(tǒng)掏地溝油方式取得的地溝油需要預(yù)處理方可用作生物柴油加工。“實(shí)際上預(yù)處理越多，二次污染就越多。”如果采用油水分離器回收1噸餐廚廢棄油脂就相當(dāng)于減少2噸地溝油的排放，而且減少了必須經(jīng)過“預(yù)處理”帶來的二次污染。

然而，作為首位吃螃蟹的人，油水分離器的推廣安裝之路歷盡坎坷。黎東說，在2010年以前，油水分離器的安裝主要靠市場推廣，那段時(shí)間海糧鴻信舉步維艱。“由于人們對地溝油的危害認(rèn)識不夠和缺少環(huán)保意識，特別是灰色利益鏈條的存在，很多餐飲企業(yè)把地溝油作為搖錢樹，地溝油成了“聚寶盆”，誰給的錢多就賣給誰，助長了地溝油的泛濫。”

2010年下半年以后，隨著國家陸續(xù)出臺整理整頓地溝油回收市場秩序的政策，餐飲業(yè)出現(xiàn)了一些可喜的變化，很多餐飲企業(yè)、大型賓館飯店開始主動找海糧鴻信要求安裝油水分離器。“這也說明一個(gè)問題，地溝油并非無藥可治。從主動要求安裝分離器的餐飲業(yè)看來，他們不知道找誰？誰是合法的？怎么樣算合法？現(xiàn)在政府明確了‘合法企業(yè)’，一是由市政管委批準(zhǔn)許可的；二要安裝油水分離設(shè)備；三，不許明碼標(biāo)價(jià)銷售。因?yàn)橛羞@個(gè)界定，大多數(shù)餐飲企業(yè)會配合政府。”黎東如此解釋。

就在國家大力提倡正規(guī)企業(yè)回收餐廚廢棄油脂的時(shí)期，正規(guī)回收企業(yè)過得并非滋潤。

黎東說，如果說“游擊隊(duì)”從地溝油里面獲得暴利的話，作為正規(guī)回收企業(yè)，即使盈利也是微利，并非有人說的“暴利”。幾乎所有的正規(guī)回收企業(yè)一直在跟不法油商和遍地開花的地溝油游擊隊(duì)進(jìn)行博弈，搶占地溝油回收市場、比拼地溝油的市場價(jià)格。

目前，正規(guī)回收企業(yè)的普遍存在前期投入比較大，運(yùn)營成本高，尤其是作為正規(guī)回收企業(yè)必須嚴(yán)格依法銷售。像海糧鴻信公司，僅免費(fèi)安裝油水分離器設(shè)備一項(xiàng)，一個(gè)店大概需要投入5,000-6,000元，同時(shí)必須按照政府要求，配備統(tǒng)一的車輛、人員及中轉(zhuǎn)場地。

因此，地溝油回收的暴利僅僅存在于不法游擊隊(duì)商販?zhǔn)掷?。一是他們的回收成本極低，一輛三輪車，幾個(gè)大勺子就可以走街串巷掏地溝；二是他們敢于鋌而走險(xiǎn)，高價(jià)出售地溝油。很大一部分不法商販無視法律，破壞了地溝油回收市場，很多餐飲業(yè)唯利是圖公開買賣地溝油，破壞了市場秩序。“如每噸工業(yè)用油賣到4,000元，他們可能賣6,000元或可能更多。其流向哪里不言自明。”黎東指出。

目前凡是與正規(guī)回收企業(yè)簽約的餐飲單位，都可免費(fèi)安裝油水分離器，作為互惠，須將廢棄油脂無償提供給回收企業(yè)。然而，就目前的回收現(xiàn)狀來看，由于正處于地溝油整理整頓和規(guī)范的過渡時(shí)期，受一些利益鏈條的影響，正規(guī)回收企業(yè)不得不給餐飲單位支付一定的費(fèi)用。

黎東說，規(guī)范地溝油回收市場秩序是早晚的事?，F(xiàn)在的問題是，選擇鼓勵相對先進(jìn)的回收方式并不斷完善它，還是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)落后的“掏地溝油”方式？各地政府的導(dǎo)向決定了地溝油整治的效果。其實(shí)，國務(wù)院的政策對此早就非常明確。但是至今仍然有人提出油水分離器的所謂“質(zhì)疑”，因此在抵制油水分離器的推廣使用。“其實(shí)是他們不舍得投入，甚至根本就沒想投入”?？磥?，黎東需要明確的政策規(guī)定為油水分離器的推廣使用正名。[page]

“華而難實(shí)”的生物柴油加工業(yè)

在柴油荒日益加劇的情況下，不少企業(yè)瞄準(zhǔn)了生物柴油在我國新能源市場的前景，紛紛投入到生物柴油生產(chǎn)行業(yè)。然而，完全用地溝油做原料的幾乎沒有。

據(jù)中投顧問公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有年產(chǎn)能達(dá)萬噸以上的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)50多家；年產(chǎn)能超過10萬噸的6家。然而，受各種因素如原材料、流動資金等影響，絕大多數(shù)公司的實(shí)際產(chǎn)量并不大。“在國內(nèi)現(xiàn)階段，若某生物柴油公司在2011年的產(chǎn)量達(dá)到6萬多噸，那它絕對是行業(yè)內(nèi)老大”，北京清研利華石油化學(xué)技術(shù)有限公司董事長魯希諾如此評價(jià)。

清研利華公司下屬的固安中德利華石油化學(xué)有限公司專門加工生產(chǎn)生物柴油，它的設(shè)計(jì)產(chǎn)能為每年10萬噸，其中一期為4萬噸，然而現(xiàn)在的實(shí)際年產(chǎn)量只達(dá)到2-3萬噸。據(jù)了解，公司生產(chǎn)涉及三種原料，酸化油、地溝油及輔料甲醇，無論使用酸化油還是地溝油加工生物柴油，都必須用到甲醇。在所有生產(chǎn)中，地溝油的使用量僅占總原料量的50%。

魯希諾介紹說，就生物柴油技術(shù)的發(fā)展來看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)最初的發(fā)展目的是想利用地溝油生產(chǎn)生物柴油，應(yīng)該說地溝油流向的最佳渠道是生產(chǎn)生物柴油，這對國家是最有利的。然而，由于管理不規(guī)范，很大一部分地溝油都很難用于生物柴油加工。“我認(rèn)為有70%的地溝油流向了餐桌，而30%流向生物柴油這個(gè)渠道就不錯(cuò)了。”

作為國家比較推崇的新型能源，生物柴油生產(chǎn)公司在地溝油原材料上承受的壓力很大，很多公司都面臨著原料嚴(yán)重不足、公司等米下鍋的困境，同時(shí)受不法地溝油游擊隊(duì)的價(jià)格哄抬，在核算公司生產(chǎn)成本的前提下，他們只能將地溝油作為較小的一部分原料，轉(zhuǎn)而大量選用植物原料、酸化油等，有些甚至舍棄了地溝油。

魯希諾以他們公司原材料選用為例向記者做了對比說明。從生產(chǎn)工藝上看，酸化油屬于比較理想的生物柴油原料。因?yàn)樗峄退醿r(jià)高，在第一階段，酯化反應(yīng)時(shí)間長，而酯交換反應(yīng)時(shí)間就短。地溝油基本是中性油脂，趨近于中性油脂，它在酯化、交換反應(yīng)階段消耗的能量比較大，這是從技術(shù)角度講的。但是從經(jīng)濟(jì)角度上講，如果銷售地溝油的公司若能提供增值稅票，且其價(jià)格比酸化油每噸低300元，那么地溝油就會成為最佳的原材料之一。

據(jù)介紹，中德利華公司的地溝油收購價(jià)格一般在4,200-5,200元每噸，這種價(jià)格波動與國際油價(jià)及食用油價(jià)格有關(guān)。“從公司發(fā)展來看，假設(shè)國際油價(jià)在95美元左右的時(shí)候，我能夠承受的地溝油價(jià)格在5,500元每噸，超過這個(gè)價(jià)，我就徹底賠本了。”

雖然每噸酸化油的價(jià)格一直要比地溝油高200-300元，即使中德利華買進(jìn)酸化油的最高價(jià)曾達(dá)到了6,000多元每噸，但是他們還是有盈利空間的。除了酸化油的品質(zhì)相對好一些外，一個(gè)很重要的原因就是出售酸化油的企業(yè)都能提供增值稅票，這個(gè)售價(jià)已經(jīng)含稅，但是所有出售地溝油的公司卻不能提供，導(dǎo)致收購企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，企業(yè)增值稅稅負(fù)較重，而在增值稅減免的列舉項(xiàng)目中又不包括生物柴油項(xiàng)目，因此加重了生物柴油的生產(chǎn)成本。[page]

解開發(fā)展之困的鑰匙

2012年夏天，在地溝油的世界里，發(fā)生了一件讓很多人感到不可思議的事情，荷蘭航空從中國買進(jìn)地溝油用于加工航空用油，地溝油將再次變身。魯希諾認(rèn)為，這真實(shí)反應(yīng)了地溝油的巨大財(cái)富價(jià)值，同時(shí)也提醒政府要加大力度扶持地溝油合法利用產(chǎn)業(yè)。

無論是黎東，還是魯希諾，他們都相信中國能夠全面實(shí)現(xiàn)地溝油的合法回收及再利用。他們也一致認(rèn)為影響地溝油回收及加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素是當(dāng)前法律制度及政策的缺失。

黎東認(rèn)為，要采取“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的方式，在嚴(yán)厲打擊地溝油違法犯罪分子的同時(shí)，必須要有明確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多的餐飲企業(yè)加入合法回收行業(yè)，讓正規(guī)企業(yè)成為回收處理地溝油的主力軍，確保一滴地溝油不流入黑市、不重返餐桌。

在國外，很多發(fā)達(dá)國家早就明文規(guī)定了地溝油的回收監(jiān)控及違法懲治制度，如英美兩國都制定了專門的法律，明確規(guī)定烹調(diào)廢油堅(jiān)決不允許排入下水道和廁所，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就予以重罰，其中美國的法律規(guī)定，餐館一旦被發(fā)現(xiàn)將廢棄油脂賣給非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人，就會面臨停業(yè)；在加拿大，違規(guī)處理廢油的家庭和餐館每次會被處以5萬加元的罰款。

我國尚未如此細(xì)致地規(guī)定對地溝油違法回收的懲治。但是據(jù)悉，上海市從去年六月開始強(qiáng)制餐飲企業(yè)安裝油水分離器，要求預(yù)處理前置，要求全市的餐飲企業(yè)在2012年底全部安裝油水分離器，否則做出經(jīng)濟(jì)上的高額處罰，二是責(zé)令停業(yè)整頓甚至叫停，被就列入黑名單。如此看來，上海市在治理地溝油問題、推進(jìn)地溝油合法回收上已經(jīng)使出了殺手锏。

就如何實(shí)現(xiàn)全面合法回收地溝油，魯希諾提出了他的設(shè)想，即由政府出面統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)數(shù)據(jù)交換中心，對地溝油產(chǎn)生、回收及生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)全過程進(jìn)行監(jiān)控。通過核對地溝油數(shù)量這三個(gè)環(huán)節(jié)中是否一致，如果下游環(huán)節(jié)地溝油數(shù)量少于上游環(huán)節(jié)，則可以從系統(tǒng)中反映的不統(tǒng)一很快知道哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，從而及時(shí)采取追回補(bǔ)救措施及加以懲罰。“每一個(gè)企業(yè)，無論餐飲企業(yè)還是回收企業(yè)及生產(chǎn)加工企業(yè)，只需要一臺計(jì)算機(jī)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)就可以，這是最理想的地溝油監(jiān)控狀態(tài)。政府如果下定決心治理地溝油，投資1,000-2,000萬元建設(shè)這個(gè)數(shù)據(jù)中心，完全不成問題。然而，政府并沒有做到類似的監(jiān)控措施。當(dāng)然，這是一種自己想當(dāng)然的做法，無論國家出臺哪種措施，我認(rèn)為關(guān)鍵是要做到源頭控制、渠道控制，實(shí)現(xiàn)過程管理。”

魯希諾說，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)大目標(biāo)，技術(shù)上并不存在多大問題，主要在政府的政策和企業(yè)是否執(zhí)行這些政策。是否執(zhí)行又取決于政府的懲罰力度和獎勵政策。餐飲企業(yè)作為盈利機(jī)構(gòu)，將地溝油全部交給回收機(jī)構(gòu)，這是法律上的義務(wù)，否則就應(yīng)當(dāng)受到法律上的懲處；回收機(jī)構(gòu)收到地溝油后，必須優(yōu)質(zhì)的、按市場價(jià)格賣給加工企業(yè)；如果回收企業(yè)的售價(jià)高，加工企業(yè)可以不賺錢生產(chǎn)生物柴油，但是只要政府能夠給予一定補(bǔ)貼即可。然后由中石化、中海油等收購生物柴油，經(jīng)過調(diào)配后出售就可以了。只要把這個(gè)通道打通，才可以保證地溝油的治理及促進(jìn)新能源的開發(fā)。

為了提高餐飲企業(yè)收集廢油的積極性，有專家建議，應(yīng)考慮通過財(cái)政補(bǔ)貼形式，提高廢棄油脂的回收價(jià)格，這也是打擊黑市違法回收提煉餐飲廢棄油脂行為，保障食品安全的有效手段。對回收和加工企業(yè)，通過免稅、退稅，或使用補(bǔ)貼的手段給予扶持，以幫助企業(yè)增效。

據(jù)了解，在美、德等發(fā)達(dá)國家，政府會對地溝油收集處理企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)助，用地溝油加工1噸生物柴油，折合人民幣的補(bǔ)助是500-600元。然而，無論是特許的地溝油回收企業(yè)，還是地溝油生產(chǎn)加工企業(yè)，很難享受國家的補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策。

黎東說，雖然有關(guān)部門曾找他們了解設(shè)備安裝及回收的費(fèi)用，可能會給予一定的補(bǔ)貼，但是到目前為止，他們并未得到任何補(bǔ)貼。他們也曾經(jīng)找過稅務(wù)探討獲得減免，但是稅務(wù)所告訴他們，即使按道理回收地溝油應(yīng)該獲得減免，但是由于在減免科目上找不到相應(yīng)依據(jù)，于是稅收減免也就“懸而未決”。

比地溝油回收行業(yè)稍顯幸運(yùn)的是，地溝油生產(chǎn)加工行業(yè)獲得了一定的稅收優(yōu)惠——免除消費(fèi)稅。2011年6月30日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅的通知》，明確用地溝油生產(chǎn)生物柴油免征消費(fèi)稅。這就意味著地溝油生產(chǎn)的生物柴油每噸能夠免除900多元的消費(fèi)稅，這對于年產(chǎn)量在幾萬噸的生產(chǎn)企業(yè)來講是非?？少F的。

“若不免除，則意味著我們的生產(chǎn)成本高，必須要跟傳統(tǒng)柴油的價(jià)格一樣高才能賺點(diǎn)錢。但是如果跟傳統(tǒng)柴油的價(jià)格一樣高，沒有價(jià)格優(yōu)勢，則肯定不會有人購買生物柴油。不免，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就死掉了！”魯希諾說。

作為固安中德利華的總經(jīng)理，魯希諾說，公司非常感謝國家開發(fā)銀行給予的大力支持。國家開發(fā)銀行北京市分行給公司提供了2,650萬元低息貸款供項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)，基本解決了公司建設(shè)時(shí)期的關(guān)鍵投資和建設(shè)后期的流動資金。“國家開發(fā)銀行對于地溝油生產(chǎn)生物柴油行業(yè)的支持，真正體現(xiàn)了他們的社會責(zé)任感！”

據(jù)悉，清研利華和海糧鴻信正在進(jìn)行一項(xiàng)合作計(jì)劃，兩家看好地溝油變廢為寶的公司決定實(shí)現(xiàn)一體化，海糧鴻信負(fù)責(zé)前期的地溝油回收，清研利華負(fù)責(zé)終端處理生產(chǎn)生物柴油。更可貴的是，黎東與魯希諾已經(jīng)達(dá)成了共識，他們要積極致力于地溝油回收、加工生產(chǎn)，等未來生物柴油產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模后，希望能將這種清潔能源——生物柴油用于北京公交以減少尾氣排放?？磥?，若能解決地溝油豪華變身的困境，最終實(shí)現(xiàn)綠色能源節(jié)能減排的目標(biāo)，那么，城市尾氣排放會大大減少，環(huán)境污染將得到明顯改觀。