摘要：闡述我國(guó)小水電開發(fā)的意義、作用及主要成效。分析小水電開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及產(chǎn)生原因。提出促進(jìn)小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)建議: 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)小水電開發(fā)管理；切實(shí)做好小水電流域總體開發(fā)規(guī)劃；嚴(yán)格小水電項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理；加強(qiáng)小水電開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的全程環(huán)保監(jiān)管；重視和加強(qiáng)移民安置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；采取綜合措施努力做好小水電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；盡快研究、制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；努力進(jìn)行科技創(chuàng)新；擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：水利 小水電 開發(fā) 環(huán)境保護(hù)

1 前言

我國(guó)小水電是指單站裝機(jī)容量5萬(wàn)kW及以下的小型水電站。小水電具有分散布點(diǎn)、就地開發(fā)、就近供電、價(jià)格低廉、綠色環(huán)保的特性，有利于改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民燃料，加強(qiáng)節(jié)能減排,加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此小水電是世界公認(rèn)的清潔可再生綠色能源，是聯(lián)合國(guó)扶貧開發(fā)千年計(jì)劃最重要的組成部分。

我國(guó)河流眾多，小水電資源十分豐富，技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1128 億kW。截至2008 年底，全國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū)) 的1 600多個(gè)縣市區(qū)已建成小水電站45 000座，裝機(jī)容量5 100 多萬(wàn)kW，年發(fā)電量1 600多億kW·h，約占中國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%，在建規(guī)模達(dá)2 000 萬(wàn)kW，約占世界小水電開發(fā)量的40% 以上。通過(guò)開發(fā)小水電，全國(guó)1/2 的地域、1/3 的縣市、3 億多農(nóng)村人口用上了電，農(nóng)村水電地區(qū)的戶通電率達(dá)到9916% ，基本解決了山區(qū)農(nóng)村的用電問(wèn)題，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)節(jié)能減排等多方面發(fā)揮了重要作用。大力開發(fā)小水電資源，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)水電事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)[1]。

我國(guó)目前尚未開發(fā)的小水電資源還有7 000多萬(wàn)kW，年發(fā)電量2 500 億kW·h 以上。小水電資源是我國(guó)貧困山區(qū)除土地、山林之外，農(nóng)村集體和農(nóng)民最易于開發(fā)利用的珍貴資源。我國(guó)小水電資源區(qū)位分布與相對(duì)貧困人口分布基本一致，主要分布在中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。這些地區(qū)小水電可開發(fā)量占全國(guó)總量的82%，目前開發(fā)率僅為32%?！吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》把水能列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。2007 年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，在水能資源豐富地區(qū)，結(jié)合水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實(shí)施小水電代燃料工程需要，加快開發(fā)小水電資源，到2020 年全國(guó)小水電裝機(jī)容量達(dá)到7 500 萬(wàn)kW[2]。

近10 多年來(lái)，我國(guó)小水電開發(fā)取得了顯著的成績(jī)。但是，不少地區(qū)在快速發(fā)展小水電中存在和暴露出來(lái)的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也越來(lái)越引起人們的注意和重視。

2 小水電開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

小水電從能源角度來(lái)說(shuō)是清潔可再生能源，但小水電建設(shè)及運(yùn)行會(huì)擾動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成一定生態(tài)影響，數(shù)量眾多的小水電開發(fā)若不落實(shí)環(huán)保措施會(huì)造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一些開發(fā)無(wú)序及運(yùn)行違規(guī)的小水電更會(huì)造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前，我國(guó)小水電開發(fā)主要存在如下生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題:

1) 各地小水電開發(fā)普遍缺少科學(xué)合理的流域總體開發(fā)規(guī)劃，造成流域生態(tài)問(wèn)題。各地小水電開發(fā)“跑馬圈水”，無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，基本沒(méi)有或很少考慮流域總體開發(fā)規(guī)劃問(wèn)題，造成全流域超負(fù)荷梯級(jí)開發(fā)，超過(guò)流域生態(tài)環(huán)境承載極限。同時(shí),一些地區(qū)小水電流域梯級(jí)開發(fā)建設(shè)將連續(xù)河道變成了分段型河道，使天然河流的流量、流速、水位等水文、泥沙情勢(shì)發(fā)生明顯變化，年內(nèi)徑流量均化,引起水生生態(tài)環(huán)境急速惡化。一些小水電項(xiàng)目修建的攔河大壩阻隔河道，在大壩上下游形成不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，阻斷洄游性水生動(dòng)物通道，淹沒(méi)產(chǎn)卵場(chǎng)，使水生生物物種、珍稀瀕危物種及土著特有物種快速消亡[3]。

2) 一些小水電站在建設(shè)及運(yùn)行中，只考慮項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，未考慮生態(tài)環(huán)保效益。一些小水電工程建設(shè)及運(yùn)行只考慮工程蓄水發(fā)電需要，未考慮下游生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，缺乏相應(yīng)的泄水建筑物和合理用水調(diào)度方案，導(dǎo)致壩下出現(xiàn)脫水、減水河段，造成河槽裸露，河床干涸，山區(qū)河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩终{(diào)查，四川省石棉縣小水河，全長(zhǎng)34 km的河道兩岸,已建和在建水電站達(dá)17 座之多，結(jié)果河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，部分與河段相連的山體出現(xiàn)滑坡；岷江右岸一級(jí)支流雜古腦河，已建和在建的5 個(gè)電站大量引水后，使60 km長(zhǎng)的河道成為時(shí)段性脫減水河段[4]。

3) 一些小水電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)缺失，未能落實(shí)工程建設(shè)與環(huán)保措施“三同時(shí)”。一些地區(qū)小水電開發(fā)環(huán)評(píng)缺失，沒(méi)有嚴(yán)格采取環(huán)保措施來(lái)最大限度減少工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。一些小水電項(xiàng)目雖已辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，但是未能落實(shí)工程建設(shè)與環(huán)保措施“三同時(shí)”，造成水土流失和生態(tài)破壞嚴(yán)重問(wèn)題。有些小水電開發(fā)工程建設(shè)還影響到當(dāng)?shù)氐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)。

4) 一些小水電開發(fā)環(huán)保監(jiān)管缺位，環(huán)保違法成本低，環(huán)保違法現(xiàn)象比較普遍。一些小水電開發(fā)工程建設(shè)和運(yùn)行的環(huán)保監(jiān)管缺位，少數(shù)查到的環(huán)保違法行為大多是罰款了事，環(huán)保違法成本低，因此環(huán)保違法現(xiàn)象比較普遍。

3 小水電生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在的主要原因

據(jù)了解，小水電開發(fā)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在的主要原因是:

1) 人們對(duì)小水電環(huán)保問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。一些地方人們對(duì)小水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為小水電地處偏僻山區(qū)，工程建設(shè)量和淹沒(méi)量小，運(yùn)行用水有限，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響不大，沒(méi)有多大必要投入巨資落實(shí)環(huán)保措施，并為了增加發(fā)電效益，節(jié)省開支，一些環(huán)保措施能不搞就盡量不搞。

2) 環(huán)保違法成本低。一些小水電開發(fā)工程建設(shè)和運(yùn)行中環(huán)保違法行為查實(shí)后，大多是罰款了事，環(huán)保違法成本低，難以最大限度地震懾或制止環(huán)保違法行為。

3) 環(huán)保監(jiān)管難度大。由于小水電大多地處偏僻山區(qū)，數(shù)量眾多又布點(diǎn)分散，環(huán)保監(jiān)管難度大,成本高，如何做好眾多小水電工程建設(shè)尤其是運(yùn)行期的環(huán)保監(jiān)管工作一直是一個(gè)難題。

4 有關(guān)建議

為規(guī)范搞好小水電開發(fā)，推進(jìn)小水電開發(fā)、改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特此建議:

1) 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)小水電開發(fā)管理。各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知》(環(huán)發(fā)[2006]93 號(hào)) 等文件精神，進(jìn)一步提高在小水電開發(fā)中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)小水電開發(fā)管理，堅(jiān)決制止“跑馬圈水”、無(wú)序開發(fā)和環(huán)保違法現(xiàn)象，嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)建設(shè)小水電工程，在小水電開發(fā)中切實(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)，建立健全小水電項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管責(zé)任制，從嚴(yán)處理環(huán)保違法行為，努力實(shí)現(xiàn)小水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

2) 切實(shí)做好小水電流域總體開發(fā)規(guī)劃?？茖W(xué)合理的流域總體開發(fā)規(guī)劃是引導(dǎo)小水電健康發(fā)展的前提。在進(jìn)行流域總體開發(fā)規(guī)劃時(shí)，要注意適度開發(fā)小水電，確保小水電的開發(fā)嚴(yán)格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力之內(nèi)，即水資源的開發(fā)利用率控制在國(guó)際公認(rèn)的30% ~ 40% 之內(nèi)，堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期和局部經(jīng)濟(jì)利益的小水電開發(fā)項(xiàng)目。要把環(huán)境生態(tài)目標(biāo)納入小水電開發(fā)的總體目標(biāo)中，讓流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提前介入,注意合理開發(fā)利用水資源，統(tǒng)籌兼顧上下游，左右岸的用水需求，堅(jiān)持“以水定需”和“確保生態(tài)環(huán)境用水”的原則，保護(hù)和維持江河、濕地的自然生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好流域各地的合理用水，利益共享,避免沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

3) 嚴(yán)格小水電項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未進(jìn)行環(huán)評(píng)或環(huán)評(píng)不合格的小水電項(xiàng)目，堅(jiān)決不審批、不開工建設(shè)。堅(jiān)決剎住小水電項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)評(píng)就上馬建設(shè)的違規(guī)行為，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。

4) 加強(qiáng)小水電開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的全程環(huán)保監(jiān)管。小水電項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工中，必須落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書確定的解決影響環(huán)境問(wèn)題的環(huán)保措施。建設(shè)單位必須將環(huán)境保護(hù)措施納入工程招投標(biāo)中,在施工中將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入工程監(jiān)理中，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。工程后期要做好清庫(kù)、污染物處理、植被恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境清理、修復(fù)工作。小水電開發(fā)工程建成后要認(rèn)真進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查。要加強(qiáng)電站運(yùn)營(yíng)期環(huán)保監(jiān)測(cè)及管理工作，重點(diǎn)是時(shí)常監(jiān)測(cè)及檢查電站是否控制引水流量，是否保證滿足下游生態(tài)用水需要，防止河段斷流及生態(tài)環(huán)境破壞。一旦發(fā)現(xiàn)小水電建設(shè)或運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段從嚴(yán)處理。

5) 重視和加強(qiáng)移民安置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。小水電項(xiàng)目建設(shè)的移民安置數(shù)量雖然不大，但也要更新觀念、完善政策，將移民安置工作納入環(huán)境管理中，按國(guó)家移民政策和環(huán)保政策落實(shí)遷建工作,力求做到土地資源、人口數(shù)量和生態(tài)環(huán)境三者的協(xié)調(diào)平衡，努力實(shí)現(xiàn)“移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民安置目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境良好目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)。

6) 采取綜合措施努力做好小水電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是要統(tǒng)籌布局小水電項(xiàng)目各類水保措施，建立完善的水土保持措施防治體系。二是努力做好小水電項(xiàng)目生物多樣性保護(hù)工作，對(duì)受影響的珍稀瀕危動(dòng)植物，采取遷地保護(hù)措施，對(duì)一些珍稀瀕危和特有水生生物，采取修建洄游通道、增殖放流、建立保護(hù)區(qū)或保護(hù)河段等措施進(jìn)行保護(hù)。

7) 盡快研究、制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家及地方政府應(yīng)盡快研究、制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制，并從電站發(fā)電效益中提留一部分資金，用于長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，使小水電項(xiàng)目成為真正的惠農(nóng)工程。

8) 努力進(jìn)行科技創(chuàng)新。要加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境友好的農(nóng)村小水電體系的科研力量，進(jìn)行小水電可持續(xù)發(fā)展研究、小水電生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究及推廣等科技創(chuàng)新，尤其是要努力引進(jìn)和推廣小水電項(xiàng)目清潔發(fā)展機(jī)制(CDM) ，提高小水電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益。

9) 擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，廣泛開展小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的知識(shí)和政策的宣傳教育，使人們充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自身利益的重要性，自覺(jué)參與，共同監(jiān)督。同時(shí)鼓勵(lì)非政府組織、社會(huì)媒體參與小水電環(huán)保監(jiān)督工作，促進(jìn)小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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梁福慶(1952- ) ，男，國(guó)務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心處長(zhǎng)，三峽大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事水庫(kù)移民工程管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究。