南通市通州區(qū)濱江臨海，屬長江下游平原河網(wǎng)地區(qū)。境內(nèi)共有6 條一級河道，作為區(qū)域性骨干河道，發(fā)揮著通江達(dá)海、引排調(diào)蓄的主動脈作用。這些河道大多開挖于20 世紀(jì)60、70 年代，經(jīng)過多年的運(yùn)行，河道淤積日益加劇，引排效益明顯下降，已成為防洪排澇工程體系的“軟肋”，急需進(jìn)行綜合整治。

目前通州區(qū)6 條一級河道已全部列入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，2011 年度實(shí)施了中小河流治理第一批項(xiàng)目——九圩港（北段）和新江海河治理工程。

筆者作為建設(shè)方代表，參與了第一批項(xiàng)目的建設(shè)管理全過程，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際介紹項(xiàng)目的主要做法和自己的心得體會，與同行們交流。

1 工程概況

工程主要建設(shè)內(nèi)容：疏浚河道長度31.7 km，土方158.73 萬m3，新做護(hù)岸工程3.66 km，總投資4767 萬元，工程以恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)改善效益為目的，治理后河道達(dá)到10 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（1）九圩港（北段）治理工程。九圩港位于通州的西北部，西起長江，東至如東縣，全長46.62 km。本次治理通州北段，從江海河口到如東縣

界，經(jīng)石港、騎岸兩鎮(zhèn)，疏浚總長13.077 km，設(shè)計河底高程-2.0 m，底寬25～35 m，邊坡1∶ 3，疏浚土方80.26 萬m3，新做護(hù)岸工程2.6 km，工程概算投資2353 萬元，治理后受益面積達(dá)到2.67 萬hm2。

（2）新江海河治理工程。新江海河位于通州區(qū)南部，南起海門市長江邊的江心沙，北至通呂運(yùn)河，全長26.91 km。本次治理新江海河通州段，從南通開發(fā)區(qū)界至通呂運(yùn)河口，經(jīng)通州開發(fā)區(qū)、川姜、張芝山3 個鎮(zhèn)（區(qū)），疏?？傞L18.636 km，設(shè)計河底高程-3.0 m，底寬30～50 m，邊坡1∶3，疏浚土方78.47 萬m3，新做護(hù)岸工程1.06 km，工程概算投資2414 萬元，治理后受益面積達(dá)到2.47 萬hm2。

2 設(shè)計方案

2．1 棄土區(qū)方案選擇

通州區(qū)人多地少，耕地資源十分寶貴。工程沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地形復(fù)雜，安排棄土區(qū)受到鎮(zhèn)區(qū)、廠區(qū)、住宅、公路的制約，能夠用來作為疏浚棄土區(qū)的地方零星分散、十分有限，只能采用分散的小型棄土區(qū)。規(guī)劃原則是：要通過多種途徑消化棄土，盡量減小壓廢面積、縮短積土臨時占用時間；棄土區(qū)安排要服從土地利用總體規(guī)劃和水利規(guī)劃，不破壞當(dāng)?shù)睾恿魉岛凸喔惹担灰紤]施工回水的出路，禁止向河道內(nèi)直排。

2．2 棄土方式

（1）優(yōu)先考慮填塞低洼田和廢溝呆塘；

（2）采取平地積土的，要考慮棄土后期的出路，盡量通過道路建設(shè)、土地平整等途徑消化，以縮短臨時占用時間；

（3）有磚瓦廠的地區(qū)，采取“借土還土”的方式運(yùn)作土方，既提供生產(chǎn)土源，又保護(hù)耕地、縮短壓廢時間。如：九圩港沿線的石港鎮(zhèn)政府專門制訂了《疏浚棄土安置實(shí)施辦法》，通過行政推動，棄土區(qū)的規(guī)劃采取“借土還土”的做法，解決了該鎮(zhèn)11 家磚瓦廠兩年內(nèi)的制磚用土，消化疏浚棄土59 萬m3。

2．3 棄土區(qū)安排

（1）根據(jù)挖泥船的送土能力，棄土區(qū)距離河口盡量控制在200～750m 范圍內(nèi)，特殊情況下不宜超過1000m；

（2）棄土區(qū)施工圍堰采取在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)側(cè)取土，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：頂寬2 m，高2m，邊坡1∶2.5，棄土量按1500 m3/ hm2計；

（3）棄土區(qū)長邊平行于河道方向布置，單個棄土區(qū)面積一般不宜小于0.4 hm2。

2．4 配套工程

南通地區(qū)的內(nèi)河水位受涵閘人工調(diào)控，原則上超過警戒水位時要排水，低于常水位時要引水，正常水位均控制在一般地面以下，河道兩岸不設(shè)置河堤。由于河岸受到雨水沖刷、水位陡漲陡落和船行波的影響，水土流失嚴(yán)重，造成岸坡坍塌、淤積加劇和農(nóng)田受損。因此，本地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目配套應(yīng)以防治水土流失為核心，在河道疏浚的同時搞好以護(hù)岸工程為重點(diǎn)的建筑物配套，將水利建設(shè)與地方發(fā)展有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮綜合效益。本次工程對河道護(hù)岸的型式作了初步探索：

（1）樁板式護(hù)岸

河坡嚴(yán)重坍塌河段，兩岸為基本農(nóng)田的，其產(chǎn)生的側(cè)向土壓力相對較小，采用樁板式護(hù)岸，結(jié)構(gòu)型式簡單，造價較低。

（2）景觀式護(hù)岸

在九圩港石港鎮(zhèn)區(qū)段、新江海河川姜鎮(zhèn)區(qū)段，采用新穎美觀的近水平臺型式的護(hù)岸，同時在河道管理范圍內(nèi)種植綠化，既保護(hù)河道，又營造良好的水環(huán)境。

（3）重力式護(hù)岸

在新江海河閘出江口下游，采用重力式護(hù)岸，作為過閘船只停泊區(qū)，減少通航安全隱患。

3 建設(shè)管理

按照《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》和《江蘇省中小河流治理工程建設(shè)管理辦法》的要求，在建設(shè)管理中對“四項(xiàng)制度”的貫徹執(zhí)行作了進(jìn)一步的細(xì)化。

3．1 項(xiàng)目法人制

經(jīng)省廳批準(zhǔn)，采取打包方式組建中小河流治理項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)全區(qū)所有中小河流治理工程的建設(shè)管理，改變了過去一個工程一個項(xiàng)目法人的做法，簡化了審批程序，保持了建設(shè)管理人員的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。

項(xiàng)目法人組織編制了中小河流治理工程建設(shè)管理工作手冊，分別從組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、崗位責(zé)任、項(xiàng)目管理等方面制定了一系列的制度，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

施工期間，項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)處理好與工程建設(shè)各方的關(guān)系，特別是緊密依靠沿河鎮(zhèn)村干部處理好群眾關(guān)系。為解決疏浚棄土消化處理問題，項(xiàng)目法人與沿線鎮(zhèn)簽訂疏浚棄土臨時用地補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干使用，明確雙方的責(zé)權(quán)利，并要求沿線鎮(zhèn)村干部參加工地例會，負(fù)責(zé)做好工程實(shí)施期間沿線群眾工作。

3．2 招標(biāo)投標(biāo)制

本項(xiàng)目的測量、設(shè)計、施工、監(jiān)理的實(shí)施單位全部通過公開招標(biāo)確定。項(xiàng)目在招標(biāo)前實(shí)行項(xiàng)目會審制度，項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件全部經(jīng)會審領(lǐng)導(dǎo)小組討論和專家組評審?fù)ㄟ^。工程開標(biāo)和評標(biāo)過程中，有關(guān)職能部門進(jìn)行全過程監(jiān)督，杜絕不規(guī)范行為，確保工程招投標(biāo)公開、公平、公正。

3．3 建設(shè)監(jiān)理制

項(xiàng)目總監(jiān)實(shí)行押證制，總監(jiān)及其它監(jiān)理人員施工期間不得兼任其它無關(guān)工作，總監(jiān)每月在工天數(shù)不少于22 d。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員數(shù)量及專業(yè)配置與投標(biāo)承諾一致，確保滿足監(jiān)理工作的需要。在監(jiān)理工作中按照“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”的原則，堅持“嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)管理、熱情服務(wù)、監(jiān)幫結(jié)合”，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程監(jiān)理。

3．4 合同管理制

堅持工程施工合同、監(jiān)理合同與廉政合同、資金安全合同一并簽訂。紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程跟蹤檢查施工、監(jiān)理單位履責(zé)情況，同時根據(jù)需要列席工地例會。在施工過程中加強(qiáng)履責(zé)情況考核，考核結(jié)果與報酬掛鉤。

4 質(zhì)量控制

施工河段工況較復(fù)雜，原河口已發(fā)生了不規(guī)則塌陷，主要土方集中在設(shè)計河道底角部分，最厚部位接近4m，同時，沿河建筑物較多，疏浚邊坡時要充分保證兩岸建筑物的安全。本工程采用挖泥船水下施工，施工中既要保證疏浚達(dá)標(biāo)，又要避免因土方坍塌而造成新的淤積，河床標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量較難掌握。因此，疏浚工程質(zhì)量是建設(shè)管理的重點(diǎn)，也是本工程施工難點(diǎn)。我們重點(diǎn)抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

4．1 做好測量放樣

本期河道比較順直，為不斷航施工，在對應(yīng)的沿河橋上標(biāo)志明顯的河道中心線，沿岸布設(shè)導(dǎo)線和高程樁，河底角線埋插花桿，施工時經(jīng)常校測船位，掌握機(jī)船橫移特性，選擇合理挖寬，使挖槽寬度滿足設(shè)計要求。開挖的河槽邊線（水面線）基本順直，超寬控制在允許的范圍內(nèi)。當(dāng)流速小于0.5 m /s 時采用順流開挖，當(dāng)流速不小于0.5 m / s 時采取逆流開挖。

4．2 合理確定施工方式

根據(jù)土質(zhì)情況及絞刀直徑分層施工，分層時上層可厚點(diǎn)，最后一層宜薄點(diǎn)，一般為絞刀直徑的0.5～2.5倍。本次采用的挖泥船絞刀直徑80cm，土質(zhì)相對松軟，河底角部分根據(jù)總厚進(jìn)行分層施工：第一層1.5 m，第二層1.0～1.5 m，第三層0.5 m。疏浚時，時刻測準(zhǔn)水面高程，用標(biāo)尺控制絞刀深度。這樣既保證了清挖土方，又能保證邊坡的穩(wěn)定。欠挖和超深均應(yīng)在允許范圍內(nèi)。同時應(yīng)嚴(yán)格將河底兩側(cè)底腳線1 / 4 底寬（不大于10 m）范圍內(nèi)的超深控制在30 cm左右，以防影響岸坡的穩(wěn)定。河道邊坡采用階梯形開挖，并掌握下超上欠、超欠平衡的原則，使超、欠面積比控制在1～1.5 之間。

4．3 加強(qiáng)跟蹤檢查

施工單位加強(qiáng)自檢，經(jīng)常檢查挖泥船是否在規(guī)定區(qū)域疏浚工作。作業(yè)時，隨時用水尺探測疏浚情況，全斷面完成時每100 m左右測量一個斷面（彎道加密到50 m左右），并及時繪制斷面圖，與設(shè)計斷面比較，發(fā)現(xiàn)偏差超欠挖及時返工。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工單位自測的基礎(chǔ)上隨機(jī)抽測，原則上每300 m左右抽測一個斷面。在工程完工前，業(yè)主委托獨(dú)立的第三方對施工單位完成的疏浚成果進(jìn)行檢測復(fù)核，為工程驗(yàn)收提供可靠依據(jù)。

5 存在問題

5.1 棄土區(qū)的落實(shí)難度大

鎮(zhèn)村在落實(shí)棄土區(qū)過程中，由于歷史遺留問題和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，群眾要求多，較難滿足，協(xié)調(diào)工作十分繁雜。“借土還土”的運(yùn)作方式受天氣影響，運(yùn)作周期長。采用平地積土的棄土消化是一大難題，值得進(jìn)一步研究和探討。

5.2 汛期施工干擾多

據(jù)統(tǒng)計，2011 年梅雨期長達(dá)38 d（6 月14 日至7 月21 日），是10 年來最長的一個梅雨季，出梅后又出現(xiàn)連續(xù)降雨，增加了施工難度，延長了工期。

6 建議

在南通河網(wǎng)地區(qū)，要實(shí)施好中小河流治理項(xiàng)目，需注意以下幾點(diǎn)：

（1）棄土區(qū)的落實(shí)是工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。要因地制宜規(guī)劃棄土區(qū)，緊密依靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部做好群眾工作。

（2）努力實(shí)現(xiàn)河道疏浚棄土的綜合利用。通過“一土多用”，尋找結(jié)合點(diǎn)，盡量減少平地積土壓廢面積和壓廢時間，對“一土多用”成績顯著的，給予以獎代補(bǔ)。

（3）充分發(fā)揮河道治理綜合效益。除了主河道的疏浚整治外，還應(yīng)考慮支河口的疏浚及沿河護(hù)岸、閘、站等配套建筑物的建設(shè)。

（4）要加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。要縮短項(xiàng)目初步設(shè)計的上報和審批時間，力爭工程在9 月份完成招標(biāo)工作，10 月進(jìn)入工程實(shí)施階段，經(jīng)過半年左右的努力，第二年汛前完工投運(yùn)。