李鴻忠書記在省委第十次黨代會的報(bào)告中明確提出要加強(qiáng)湖北生態(tài)文明建設(shè)，讓人民享受和品味“春城無處不飛花”、“萬家煙樹滿晴川”的城鄉(xiāng)牧歌式生活。筆者作為一名水土保持工作者深受鼓舞，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，無疑對湖北經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展、加快構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)起著補(bǔ)“短板”作用，其增速發(fā)展顯得十分緊迫重要。

一、水土保持在湖北生態(tài)文明建設(shè)中地位重要

湖北受特殊的地形、地貌和生產(chǎn)建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境影響，目前是全國水土流失嚴(yán)重的省份之一，全省現(xiàn)有水土流失面積5.59萬平方公里，占全省國土面積的30.07%。受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，全省年均降雨量1170毫米，河流年過境量6338億立方米，大部分河流縱坡比大于0.4%，一遇暴雨，極易造成水土流失和洪澇災(zāi)害。大別山南麓、三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)是湖北水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，三峽庫區(qū)的夷陵、巴東、興山、秭歸重力侵蝕嚴(yán)重，容易發(fā)生滑坡和泥石流。全省多年平均侵蝕量達(dá)到1.78億噸，侵蝕模數(shù)達(dá)3186噸/平方公里·年，特別是在汛期，極易發(fā)生山洪、崩塌、滑坡和泥石流等劇烈水土流失災(zāi)害，今年7月１日宜昌夷陵區(qū)突遇暴雨造成山洪暴發(fā)，全區(qū)3人因?yàn)?zāi)死亡、2人失蹤、2人受傷，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)房受損較多，部分交通、電力、通訊中斷，災(zāi)害造成夷凌區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失6700萬元，教訓(xùn)十分深刻。據(jù)測算，我省每年流失的表土按20厘米計(jì)算，相當(dāng)于流失87.5萬畝，流失有機(jī)質(zhì)達(dá)273萬噸，造成耕地減產(chǎn)、土地退化嚴(yán)重。水土流失不僅惡化了生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重制約了全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持在湖北省生態(tài)文明建設(shè)中地位十分重要，既是維系湖北作為千湖大省河湖健康生命的重要手段，又是保障湖北“中部糧倉”安全的重要措施，既是防洪保安的重要屏障，又是人居環(huán)境安全的重要保證。

二、水土保持在湖北生態(tài)文明建設(shè)中貢獻(xiàn)特殊

湖北省水土保持工作在省委、省政府和廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、長江委的大力支持下，自建國以來，特別是1979年組建機(jī)構(gòu)以來，掀開了治理湖北水土保持的新篇章。水土流失綜合治理實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。水土保持重點(diǎn)治理縣擴(kuò)大到44個(gè)，先后啟動實(shí)施了七期“長治”工程、水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程、國債項(xiàng)目、世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目、丹庫工程、坡耕地綜合治理工程、石漠化治理試點(diǎn)、清潔型小流域治理、崩崗治理等國家水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目，累計(jì)綜合治理水土流失面積約2萬平方公里，每年可減少土壤侵蝕量0.66億噸，增加蓄水能力11億多立方米。民生水保取得新的實(shí)績。促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十一五”期間，營造水土保持林144萬畝，種植經(jīng)濟(jì)林果及種草112萬畝，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田35萬畝，建設(shè)攔砂壩、蓄水池、坡面水系等小型蓄水保土工程8.59萬座（處）。據(jù)測算，這些水土保持設(shè)施每年可減少土壤侵蝕量約0.10億噸，增加蓄水能力1.7億立方米，增產(chǎn)糧食1.23億公斤，增產(chǎn)果品1.13億公斤，林草覆蓋率提高了1.23%，水土流失地區(qū)有近8萬人通過水土保持解決了溫飽問題，近10萬農(nóng)民走上了富裕發(fā)展的道路。

三、對湖北省水土保持工作的架構(gòu)思考

2011年、2012年中央連續(xù)兩年出臺1號文件，均強(qiáng)調(diào)了要搞好水土保持和生態(tài)保護(hù)，按照水利部的統(tǒng)一部署，結(jié)合湖北省水土保持“十一五”規(guī)劃，筆者認(rèn)為，要建設(shè)湖北生態(tài)強(qiáng)省，必須以生態(tài)文明建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的新要求，順應(yīng)人民群眾提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，著力抓好“五個(gè)水保”建設(shè)，具體思路如下：

（一）抓好民生水保。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件和全國水利局長工作會議精神，圍繞民生抓水保，打造民生品牌。必須加大投入，努力爭取國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，在政府主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國土、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門共同做好水保工作。以小流域?yàn)閱卧?，積極推進(jìn)清潔型小流域建設(shè)，作為推動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。加快改造坡改梯，建設(shè)基本農(nóng)田，增加糧食產(chǎn)量。建設(shè)小型水利水保工程強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培植水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治面源污染確保飲水安全，搞好預(yù)防保護(hù)促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，開展城市水保提供美好人文環(huán)境。

（二）建設(shè)法制水保。按照水利部的統(tǒng)一部署，以貫徹實(shí)施新水土保持法為核心，積極推動我省水土保持法配套法規(guī)體系建設(shè)，探索建立各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的具體辦法和措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成我省40個(gè)全國水土保持能力建設(shè)縣順利達(dá)標(biāo)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)守水土保持方案審批“紅線”，堅(jiān)持重點(diǎn)與面上、國有與民營、內(nèi)企與外資、大中小型項(xiàng)目齊抓并進(jìn)，全面納入依法管理軌道，真正做到水土保持監(jiān)督管理由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、山區(qū)向平原湖區(qū)、部分領(lǐng)域向全體行業(yè)的無縫覆蓋，不留空白。

（三）發(fā)展民營水保。大力發(fā)展民營水保這一非公制經(jīng)濟(jì)的水土流失治理路徑，進(jìn)一步總結(jié)推廣我省民營水保成功治理模式，大力推進(jìn)承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”治理模式，積極推進(jìn)“基地＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”的治理機(jī)制，按照“各投其資、各記其功、各得其利”的運(yùn)行機(jī)制，捆綁資金、創(chuàng)辦樣板、打造精品，形成治理合力。下一步，應(yīng)著力研究制定民營水保扶持管理辦法，對民營水保的扶持范圍、融資渠道、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等予以規(guī)范。

（四）強(qiáng)化科技水保。制訂“湖北水土保持科技發(fā)展規(guī)劃”，加快科技發(fā)展，推進(jìn)水土保持科技和信息化，繼續(xù)完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對坡耕地等高種植、生態(tài)修復(fù)效益、植物籬等科研攻關(guān)，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，充分利用全省水土保持普查成果，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技示范推廣基地，普遍運(yùn)用“3S”技術(shù)，大力推廣成熟的實(shí)用技術(shù)。加快水土保持?jǐn)?shù)字化工程步伐，建立水土保持基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建水土保持管理信息系統(tǒng)，提升現(xiàn)代化管理水平。

（五）打造文化水保。認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《深化全國水土保持國重策宣傳教育行動總體行動實(shí)施方案》，以水土保持宣傳教育“五個(gè)一”為載體，加大水保文化傳播力度，樹立一批水土保持生態(tài)文明典型，積極開展水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動；推出一批水土保持宣傳教育力作，重點(diǎn)抓好水保電視文化作品制作；搭建一批水土保持宣傳教育平臺，完善升級大冶金牛、三道河科技示范園。推開水土保持進(jìn)課堂活動；建立一支水土保持宣傳教育隊(duì)伍，逐步建立水保宣傳管理隊(duì)伍、通訊員隊(duì)伍、講解員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、新聞工作者隊(duì)伍；打造一批水土保持形象宣傳陣地，以國家水土保持重點(diǎn)工程、重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，樹立宣傳廣告牌、工程識別碑，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民水保意識，促進(jìn)全社會生態(tài)文明理念。