煤炭、電力改革的關(guān)鍵是逐步恢復(fù)一個有效的市場經(jīng)濟(jì)模式，更多地建立長期交易機(jī)制，使供需雙方形成有效、持久、穩(wěn)定的交易關(guān)系。

2009年“全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會”（下稱銜接會）在眾目睽睽之下無果而終，五大電力公司憤然“拂袖而去”，國家發(fā)改委也出人意料地袖手旁觀，使這場長期被業(yè)內(nèi)關(guān)注，為各城市拼爭的“銜接會”成了煤電市場的“閑歇會”。

事實(shí)上，充滿計劃經(jīng)濟(jì)色彩的“銜接會”早就應(yīng)該被取締了，這種會議不過是從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?ldquo;卡特爾”的溫床。所謂“卡特爾”，是指生產(chǎn)或采購?fù)惿唐返钠髽I(yè)為壟斷市場而采取的一種價格串謀行為，它能使一個競爭性市場變成一個壟斷市場，使市場對資源的配置能力失靈。

卡特爾、辛迪加、康采恩、托拉斯等市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷形式，隔阻供需交易，遏制市場對資源的配置，曾將美國推入1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條。羅斯?？偨y(tǒng)帶領(lǐng)美國走出蕭條的關(guān)鍵一步，就是對這些壟斷利益集團(tuán)進(jìn)行的“討伐”。目前，卡特爾在世界各國均是反托拉斯法、反壟斷法和價格法打擊的主要對象。

從2008年初起，隨著太平洋彼岸的“金融海嘯”越演越烈，美國次債危機(jī)的影響已經(jīng)通過進(jìn)出口貿(mào)易傳遞給了中國經(jīng)濟(jì)，東南沿海出口、工業(yè)增速和企業(yè)利潤增速均出現(xiàn)急速滑坡，規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的增速雙雙出現(xiàn)滑落，直至負(fù)增長。然而，由于交易機(jī)制性扭曲，全社會盲目追求GDP和陷入重化工業(yè)投資亢奮，需求信息和價格信號無法真實(shí)傳遞，客觀信息無法實(shí)事求是地被各級政府和企業(yè)所了解。這也就導(dǎo)致了電煤價格在中國式“卡特爾”的哄抬下，仍然脫離供需關(guān)系，出現(xiàn)一輪逆勢飆升的行情。

進(jìn)入2008年四季度，中國電力市場出現(xiàn)史無前例的快速下滑，10、11、12三個月份的發(fā)電量與2007年同比下降3.97％、9.56％和7.9％，全年發(fā)電設(shè)備利用4677小時，同比下降6.7％。中電聯(lián)對于2009年的預(yù)測，上半年電力需求可能持續(xù)負(fù)增長態(tài)勢，發(fā)電設(shè)備利用小時可能進(jìn)一步減少。發(fā)電企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，許多電力項目還本付息都出現(xiàn)了困難，對金融安全構(gòu)成了重大隱患。但是，此時此刻在市場煤價驟降仍有行無市的情況下，銜接會上的煤炭企業(yè)不切實(shí)際地又提出在2008年高價位基礎(chǔ)上再增加10％以上的加價要求，并堅持至今不予退讓。

據(jù)《上證報》報道，統(tǒng)計表明，春節(jié)后的2月1日－2月10日，秦皇島港煤炭庫存由621萬噸，上升至730萬噸左右，到2月15日庫存達(dá)到732萬噸。目前，閑置在秦皇島港的船舶有80多艘，需求下滑、產(chǎn)能過剩問題還在進(jìn)一步惡化。但“煤炭卡特爾”仍維持價格，堅決不后退。“煤炭卡特爾”已經(jīng)多年來習(xí)慣到時加價，通過“市場煤、計劃電”將提高的煤價傳導(dǎo)給電價，用煤礦安全等理由逼政府通過所謂的“煤電聯(lián)動”讓市場下游的電企和終端的消費(fèi)者一起買單——有多高的煤價，電價就會相應(yīng)“順出去”多高。“煤電聯(lián)動”的機(jī)制，實(shí)質(zhì)上成了煤炭和電力輪番漲價的機(jī)制，成為電力消費(fèi)者不斷為之“兜底買單”的機(jī)制。煤炭和電力輪番漲價，經(jīng)濟(jì)上行時如果市場能夠消化也就罷了，但目前經(jīng)濟(jì)下行，失業(yè)率攀升，適當(dāng)降低能源價格有利于企業(yè)恢復(fù)市場競爭力，增加社會就業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信心。

“煤炭卡特爾”與“發(fā)電卡特爾”各持己見，無法達(dá)成協(xié)議，再次凸顯了電力體制改革的必要性，而并非僅僅是電價的改革。2002年中央和國務(wù)院批準(zhǔn)的電力體制改革方案中，在“廠網(wǎng)分開”之后，本應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行以省為實(shí)體的輸配分離，但是由于被改革的對象“不情愿”、“不配合”、“不積極”，改革被無限期擱置了。在一個相互利益關(guān)聯(lián)的市場中，運(yùn)行電網(wǎng)壟斷，就無法避免發(fā)電和煤炭形成自己的利益同盟。一旦市場成為利益同盟和壟斷企業(yè)的博弈戰(zhàn)場，政府在其中將無法發(fā)揮有效的管理作用，特別是在經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)大幅度增加的環(huán)境下，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，只考慮理順價格將可能造成更大的混亂。

改革開放30年來，任何一次成功的改革關(guān)鍵是解放市場主體，而并非制定價格機(jī)制。在電力改革中，關(guān)鍵是讓市、縣供電企業(yè)真正代表當(dāng)?shù)叵M(fèi)者與發(fā)電企業(yè)建立長期協(xié)議機(jī)制，使地方政府和地方人大有能力參與對這些企業(yè)的監(jiān)管和價格的制定，供需雙方通過長期協(xié)議將需求和產(chǎn)能聯(lián)系起來。發(fā)電公司要保證與供電公司的長期協(xié)議能夠有效執(zhí)行，就必須與煤礦、燃料運(yùn)輸、輸電和供水等企業(yè)簽署長期協(xié)議作為保障。

在這種機(jī)制下，電價就會反應(yīng)更多的市場內(nèi)涵，發(fā)電設(shè)備利用效率，供電安全和備用電力保障，發(fā)電煤耗和供電煤耗的控制，輸電及燃料運(yùn)輸成本會逐一落實(shí)在電價之中。能源需求側(cè)管理，用戶采用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，電力結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，管理效率和防止浪費(fèi)，甚至煤礦安全等因素也會得到反映或補(bǔ)償。這樣的機(jī)制，會遏制高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，使節(jié)能減排貫穿于整個能源供需的全程并以交易方式充分體現(xiàn)價值，能夠有效牽制盲目投資和過渡投資，可以通過市場實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有效推動各種新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。

不久前，美國能源部官員訪華時，曾表示美國加州的自由市場式的全現(xiàn)貨實(shí)時交易模式已經(jīng)完全失敗。因?yàn)檫@種受到金融投機(jī)者影響而設(shè)計的交易模式違反了電力交易客觀規(guī)律，為投機(jī)者提供了機(jī)遇，使交易相關(guān)方的長期利益無法得到保障。事實(shí)上，全球石油市場、美國和歐洲的天然氣交易市場，已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)帶來了極大的問題。而正是石油投機(jī)刺破了次債的泡沫，推倒了第一塊多米諾骨牌。在電力交易模式上，美國各州可以自主選擇，絕大多數(shù)回歸長期協(xié)議交易機(jī)制，成為這次金融海嘯中受影響較輕的行業(yè)之一。這一方式也解釋了美國為什么至今沒有煤炭期貨交易市場。因?yàn)槊禾康纳a(chǎn)主要依靠供需雙方的長期協(xié)議，保障了煤炭價格沒有與石油大起大落，也為煤礦建設(shè)和發(fā)電廠建設(shè)降低投資成本，為減少煤礦安全事故奠定了基礎(chǔ)。

煤電之爭，看似兩個中國式“卡特爾”的利益沖突，然而解決問題的鑰匙卻在另一個巨鱷的口中。解決電網(wǎng)壟斷已經(jīng)成為中國下一步在關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革的硬仗，成為政府改革意愿的風(fēng)向標(biāo)。近日，國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶在《人民日報》撰文指出，金融危機(jī)使能源供需矛盾得到緩和，為能源行業(yè)“休養(yǎng)生息”，解決一些深層次矛盾提供了重要機(jī)遇期。在文章中，他還提出“抓住有利時機(jī)，深化能源體制機(jī)制改革”。

今天，大家都在熱議凱恩斯主義，討論如何加大政府投入 “保增長，促發(fā)展”。 1929年美國經(jīng)濟(jì)大蕭條后，胡佛總統(tǒng)又修路，又修水壩，渴望靠加大政府投資拉動內(nèi)需擺脫危機(jī)，結(jié)果是危機(jī)越演越烈。1933年3月羅斯福就職后推動了一系列“新政”，特別是1935年8月28日力排眾議簽署生效了遏制壟斷利益集團(tuán)的《公用事業(yè)控股公司法（the Public Utilities Holding Company Act—PUHCA）》，打破了壟斷，使各州政府能夠有效監(jiān)管屬地電力，為美國發(fā)展新型發(fā)電、輸電、配電技術(shù)、普及電話通訊技術(shù)、發(fā)展民航業(yè)等掃平了道路，調(diào)動了全社會的投資熱情，建立了社會新的“自組織”系統(tǒng)。著名的美國電力合作社機(jī)制就是那時產(chǎn)生的，這一機(jī)制鼓勵民眾自己投資解決電力供應(yīng)問題，使大量農(nóng)村人口獲得了有效低廉的電力供應(yīng)，推動了當(dāng)時美國三農(nóng)問題的解決。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅持改革，我們才可能走出危機(jī)。而煤炭、電力改革的關(guān)鍵是逐步恢復(fù)一個有效的市場經(jīng)濟(jì)模式，更多地建立長期交易機(jī)制，使供需雙方形成有效、持久、穩(wěn)定的交易關(guān)系，而最關(guān)鍵的改革環(huán)節(jié)是電力的輸配分離。否則，任由電網(wǎng)壟斷，只會形成更多的煤炭、發(fā)電“卡特爾”，給政府和消費(fèi)者制造更多的難題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造更多的阻力?！?br />