建設(shè)生態(tài)文明是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黃石市是中部地區(qū)重要的原材料基地和老工業(yè)城市，也是一座典型的資源型城市，因礦設(shè)廠、以廠建市，長(zhǎng)期以來生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾較為突出。近年來，黃石市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三大戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧為目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力強(qiáng)化生態(tài)重建，引領(lǐng)資源型城市全面轉(zhuǎn)型。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。近年來，圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“高新化、集約化、低碳化”三化并舉，奮力開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

一是堅(jiān)持高新化提升。黃石市針對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重大、能耗高、排放多、污染重的問題，始終堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、內(nèi)涵提質(zhì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化；另一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育壯大、拓展增量，不斷完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，大力培育電子器件、新能源、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、食品飲料等八個(gè)“百億元”新興產(chǎn)業(yè)集群。

二是堅(jiān)持集約化發(fā)展。樹立節(jié)約集約發(fā)展的理念，既突出提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，又突出提高資源利用率，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力促進(jìn)發(fā)展由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。

三是低碳化引領(lǐng)。以武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī)，以低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳應(yīng)用示范為突破口，探索資源型城市低碳化新模式。

強(qiáng)化恢復(fù)治理，重建生態(tài)系統(tǒng)。近年來，圍繞恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，牢固樹立“既要金山銀山、又要綠水青山”的綠色發(fā)展理念，努力在節(jié)能減排、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)治理等方面上下功夫。

一是打好節(jié)能減排硬仗。面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，黃石市堅(jiān)持多管齊下、突出治本，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、循環(huán)減排、管理減排等四大減排措施，全面完成省定各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。圍繞結(jié)構(gòu)減排，累計(jì)整治關(guān)閉了能耗高、污染重、效益差的“五小企業(yè)”1000多家；大力推行“退二進(jìn)三”，關(guān)閉和搬遷了中心城區(qū)的300多家工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。圍繞工程減排，制訂實(shí)施了5年滾動(dòng)工業(yè)污染源限期治理計(jì)劃，累計(jì)投入技改資金60億元，完成了工業(yè)污染排放治理項(xiàng)目300多個(gè)，其中世界規(guī)模最大澳斯麥特爐——大冶有色銅冶煉節(jié)能減排工程竣工，成為我省“十一五”節(jié)能減排標(biāo)志性項(xiàng)目。圍繞循環(huán)減排，大力實(shí)施了10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、10家重點(diǎn)企業(yè)、10項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)“310工程”。圍繞管理減排，通過大力開展清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理等措施，進(jìn)一步提高了環(huán)保設(shè)施效能，降低了污染物排放量。

二是狠抓地質(zhì)災(zāi)害治理。黃石地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，歷年開礦采掘形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)295個(gè)，開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座，占全省2/3。結(jié)合黃石實(shí)際，積極探索項(xiàng)目、技術(shù)和開發(fā)相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害治理新思路。在推進(jìn)項(xiàng)目化治理方面，積極搶抓資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以及國家“百礦換新顏”、石漠化治理政策機(jī)遇，成功實(shí)施了全國特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目——板巖山危巖整治工程、全國重點(diǎn)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目——銅綠山礦山地質(zhì)環(huán)境治理等一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取到國家、省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目29個(gè)。在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)治理方面，積極引進(jìn)和吸收日本、德國高陡邊坡治理技術(shù)，成功研發(fā)出適合黃石實(shí)際的平臺(tái)植綠法、客土噴播法、飄臺(tái)燕巢法、綠色覆蓋法等四大治理技術(shù)；同時(shí)積極借助3G—TD電子政務(wù)國家級(jí)應(yīng)用試點(diǎn)機(jī)遇，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)配置了智能化無線實(shí)時(shí)傳輸設(shè)備，有效提高監(jiān)測(cè)效率效果。

三是著力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、防治結(jié)合、綜合治理”的思路，大力實(shí)施“四大”生態(tài)工程，著力恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，規(guī)劃實(shí)施了湖泊治理、山體生態(tài)修復(fù)、開采礦山治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等四項(xiàng)子工程。實(shí)施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，森林覆蓋率和人均公共綠地面積逐年提高；投資5億多元實(shí)施了沿江和環(huán)磁湖景觀水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，長(zhǎng)江黃石段、磁湖、大冶湖等主要水體水質(zhì)達(dá)到國家三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；近3年建成投產(chǎn)7座污水處理廠、黃金山垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物集中處置中心等大型環(huán)保設(shè)施，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到82.05%和95.34%。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，加大對(duì)工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物和工業(yè)噪聲等污染源的限期治理力度，對(duì)餐飲業(yè)油煙污染、環(huán)境噪聲污染、揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染進(jìn)行了綜合整治，在全市實(shí)行機(jī)動(dòng)車“綠色”標(biāo)志。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程，開展以農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和生活垃圾處理以及土壤污染防治等為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，重構(gòu)生態(tài)建設(shè)保障體系。近年來，黃石市從更新觀念入手，超越傳統(tǒng)的資源觀，強(qiáng)化生態(tài)成本觀、環(huán)境大局觀、綠色政績(jī)觀，著力創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)系列體制機(jī)制，構(gòu)建起了保障生態(tài)建設(shè)制度體系。

一是創(chuàng)新資源開發(fā)利用機(jī)制。圍繞盤活存量、拓展增量，堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新和理念創(chuàng)新擺在同等重要的位置，積極探索創(chuàng)新資源開發(fā)利用的新方法和新機(jī)制。依托科技，深度開發(fā)礦產(chǎn)資源，積極引進(jìn)和發(fā)展金屬礦山深部探礦技術(shù)。近年實(shí)施了16個(gè)省部級(jí)危機(jī)礦產(chǎn)找礦項(xiàng)目，新增資源儲(chǔ)備價(jià)值約 700億元，其中兩個(gè)項(xiàng)目被國土資源部列入全國地質(zhì)找礦十大成果；同時(shí)，大力開展低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率明顯提高。變廢為寶，全面整合土地資源，針對(duì)可供開發(fā)的后備資源不足和大量工礦廢棄地閑置浪費(fèi)的矛盾，積極搶抓“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革“先行先試”的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取全國第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)城市，在全國率先探索工礦廢棄地與建設(shè)用地補(bǔ)償平衡機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新思路，將大冶、鐵山地區(qū)的工礦廢棄地統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理，規(guī)劃建設(shè)總面積120平方公里、起步區(qū)面積30平方公里的省級(jí)工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

二是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。針對(duì)黃石生態(tài)保護(hù)欠賬多、負(fù)擔(dān)重、投入大的實(shí)際，近年來，積極探索多元化投入機(jī)制，努力破解生態(tài)建設(shè)資金難題。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，率先在全省推行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)礦山整合，引導(dǎo)資源向大中型企業(yè)集中，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來礦產(chǎn)開發(fā)“老板發(fā)財(cái)、百姓受害、政府買單”的被動(dòng)局面。創(chuàng)新資金融貸機(jī)制，通過市城投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券，向亞行爭(zhēng)取貸款1億美元，用于四湖生態(tài)治理、污水處理廠、污水管網(wǎng)建設(shè)等七個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；與國開行簽訂了99億元的開發(fā)性金融支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄，成為國開行支持城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)貸款試點(diǎn)城市。率先開展科技項(xiàng)目貸款貼息和專利權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)企業(yè)搶抓黃石比照振興東北等老工業(yè)基地、陽新享受比照西部大開發(fā)等政策機(jī)遇，用好增值稅轉(zhuǎn)型政策，3年來，全市企業(yè)稅前抵扣8億多元，完成工業(yè)投資670億元，有力促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。

三是創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管考核機(jī)制。黨委政府是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)力量，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。近年來，堅(jiān)持不斷改進(jìn)和完善監(jiān)管考核評(píng)價(jià)機(jī)制，努力形成有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。首先是完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，出臺(tái)了創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見等規(guī)范性文件及構(gòu)建生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系；其次是建立了環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和項(xiàng)目集約用地考核機(jī)制；根據(jù)省委推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，適時(shí)開展生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)考核，切實(shí)解決對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的考核還不夠到位的問題。

（作者系中共湖北省黃石市委書記）