日前，關(guān)于美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬試圖釋放石油儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)高油價(jià)的報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端，也引發(fā)了對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的熱議。但是，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于石油儲(chǔ)備的種種討論卻由于對(duì)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的認(rèn)識(shí)不足，存在著眾多誤解甚至扭曲，本文將以美國(guó)石油儲(chǔ)備的運(yùn)行為例，對(duì)有關(guān)石油儲(chǔ)備的一些問(wèn)題進(jìn)行必要的澄清。

戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備歸政府所有，但整個(gè)運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制卻有可能高度市場(chǎng)化。也就是說(shuō)，從儲(chǔ)油地選擇、儲(chǔ)油規(guī)模、儲(chǔ)油設(shè)施利用、補(bǔ)倉(cāng)和釋放的時(shí)機(jī)、動(dòng)用儲(chǔ)備機(jī)制等等都可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式解決。

首先，從儲(chǔ)油地選擇來(lái)看，基本原則是安全和方便。美國(guó)選擇墨西哥灣沿海地區(qū)作為石油儲(chǔ)備基地，一方面是因?yàn)檫@里有大量的鹽礦洞穴，除了安全性外，主要是較低儲(chǔ)油成本。據(jù)估計(jì)，采用地下鹽洞的出油成本不到地面儲(chǔ)油成本的1/10；墨西哥灣還是美國(guó)主要的石油生產(chǎn)和加工基地，加工能力強(qiáng)使得在非常時(shí)期戰(zhàn)略石油能迅速轉(zhuǎn)為成品油。我國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備原則差不多也是這樣。

其次，從戰(zhàn)略石油采購(gòu)來(lái)看，基本原則是低買(mǎi)和盡量減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的影響。但是，說(shuō)得容易做到很難，只能盡力。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量比較大，一般采用招標(biāo)的機(jī)制進(jìn)行采購(gòu)，有一定的靈活性，盡量避免采購(gòu)對(duì)石油市場(chǎng)價(jià)格的影響。因此，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來(lái)源主要有兩部分：一部分來(lái)自政府招標(biāo)采購(gòu)，長(zhǎng)期供應(yīng)合同占到了招標(biāo)采購(gòu)的40%，還有選擇在石油市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)通過(guò)現(xiàn)貨招標(biāo)，一部分以實(shí)物（石油）抵租金的實(shí)物特許費(fèi)的形式獲得。由于美國(guó)政府可以收取墨西哥灣的石油開(kāi)采租金，可以通過(guò)采用石油來(lái)抵租金，這種戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方式在一定程度上可以減少在市場(chǎng)上公開(kāi)原油交易量，降低對(duì)國(guó)際原油價(jià)格的影響。

再次，儲(chǔ)油補(bǔ)倉(cāng)重要的是“高拋低吸”時(shí)機(jī)，有些像炒股，但是條件更高，當(dāng)然，前提是有比較大的“倉(cāng)”。2009年當(dāng)國(guó)際油價(jià)一度降到每桶40美元，我國(guó)卻無(wú)倉(cāng)可補(bǔ)，喪失了一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)。受?chē)?guó)際地緣政治環(huán)境影響，近期國(guó)際油價(jià)大幅度波動(dòng)，為戰(zhàn)略儲(chǔ)備調(diào)整提供了一些時(shí)機(jī)。

一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是不斷調(diào)整的，但在一些年份儲(chǔ)備量基本維持在一定水平，如1986~2002年間美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基本維持在5億~6億桶之間。2001年受“9·11”事件的影響，美國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的政策，之后美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備迅速增加。由于有比較大的“倉(cāng)”，現(xiàn)實(shí)中從每次石油補(bǔ)倉(cāng)的時(shí)機(jī)來(lái)看，美國(guó)似乎基本上做到了“高拋低吸”。這當(dāng)然與美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備相對(duì)有效的決策體系相關(guān)，使得美國(guó)能夠比較好地把握石油補(bǔ)倉(cāng)和釋放的好時(shí)機(jī)，同時(shí)做好發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)和確保石油供應(yīng)安全的平衡。如1994~1997年間，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基本上沒(méi)有進(jìn)行石油補(bǔ)倉(cāng)，可當(dāng)1998年石油價(jià)格迅速下降時(shí)，美國(guó)啟動(dòng)了補(bǔ)倉(cāng)行動(dòng)。再如，2009年當(dāng)國(guó)際油價(jià)從148美元跌至46美元時(shí)，美國(guó)再次啟動(dòng)補(bǔ)倉(cāng)行動(dòng)，彌補(bǔ)2005年卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害時(shí)期釋放的石油。

第四，動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備一般需要法律約束。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備必須符合《能源政策和儲(chǔ)備法》的約定條件，才能進(jìn)行全面動(dòng)用、有限動(dòng)用和測(cè)試動(dòng)用等3種可能形式進(jìn)行釋放。其中全面動(dòng)用和有限動(dòng)用必須由美國(guó)總統(tǒng)決定，而測(cè)試動(dòng)用的決定權(quán)是能源部部長(zhǎng)。全面動(dòng)用的定義非常嚴(yán)格，指在出現(xiàn)“嚴(yán)重的供應(yīng)中斷”情況下，包括由于嚴(yán)重石油供應(yīng)中斷，或者不可抗力而導(dǎo)致對(duì)國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。有限動(dòng)用的條件則較上面一種情況為輕，是指時(shí)間較長(zhǎng)或大范圍的國(guó)內(nèi)國(guó)際石油中斷供應(yīng)情況。至今，美國(guó)總共18次宣布將動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，其中真正由總統(tǒng)下令動(dòng)用的只有3次，即海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，2005年8月的卡特里娜颶風(fēng)，還有就是2011年7月為抑制油價(jià)上漲而動(dòng)用。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的投放同采購(gòu)一樣，一般也采取招標(biāo)機(jī)制。一旦總統(tǒng)決定動(dòng)用石油儲(chǔ)備，能源部就將采取招標(biāo)方式向市場(chǎng)公布投放儲(chǔ)備量，并公開(kāi)向石油公司招標(biāo)。據(jù)說(shuō)，美國(guó)從開(kāi)始決策到石油儲(chǔ)備投放市場(chǎng)只需要13天。

最后，從戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)施利用來(lái)看，基本上由政府出資經(jīng)營(yíng)。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備全部依靠財(cái)政撥款。為了減輕石油儲(chǔ)備導(dǎo)致的財(cái)政負(fù)擔(dān)，美國(guó)對(duì)儲(chǔ)油設(shè)施開(kāi)展了一些商業(yè)化運(yùn)作，包括向國(guó)內(nèi)企業(yè)，甚至國(guó)外企業(yè)出租，從而獲取租金收入。出租還根據(jù)對(duì)象，分為長(zhǎng)期出租和短期出租，其中短期出租主要針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)（基本上是企業(yè)做庫(kù)存），長(zhǎng)期出租則針對(duì)無(wú)充足原油儲(chǔ)備設(shè)施的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)。