隨著近期鎮(zhèn)江水污染事件，水源以及水資源保護再次挑動公眾神經(jīng)。微博以及眾多媒體上，如何節(jié)約用水以及治理污染成為熱門話題。2月16日國務院頒布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是對2011年中央一號文件的進一步落實。文件著重強調居民的用水問題，力爭保障人民飲水安全、供水安全和生態(tài)安全問題。進一步強化嚴格水資源征收費和取水審批管理制度。業(yè)內預測，這將促使水價改革步伐加快，未來水價逐步上調成定局。清華大學水業(yè)研究中心主任傅濤博士認為，無論從供水成本、健康要求，或者從水資源保護角度，水價調整都應體現(xiàn)其資源性產品的應有價值。

水價應反映其資源型產品價值

傅濤介紹，水作為民生產品，同時也是一種戰(zhàn)略性資源，對于水資源高度緊缺的中國尤其如此，中國政府近年來越來越意識到水資源的戰(zhàn)略價值，2011年的中央一號文件進一步予以強調。同時，隨著嚴重的水污染，低效的水資源利用，中國水資源危機進一步加劇。實行最嚴格的水資源管理制度，促進全方位節(jié)水，成為國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。

但另一方面，當前中國居民用水價格成本所占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠低于世界銀行所建議的3-5%。傅濤認為，低價格不利于資源保護，福利性的低水價不能更好地促進使用者珍惜水資源。

傅濤介紹，供水的平均價格十年平均增長為每年5%，遠低于經(jīng)濟增長速度，即便加上污水處理費從無到有的開征，居民支付的總用水費用平均增加為每年9%左右，同為資源性產品，而成品燃油的價格從十年前的每升2元多，增到目前的每升8元左右，每年平均增長約25%。此外，鋼鐵、土地、有色金屬等眾多資源性產品的價格，都處于快速提高的通道，這是中國經(jīng)濟轉型的需要，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

多年來水價雖然有所上調，但上漲幅度完全不能和整體經(jīng)濟發(fā)展相適應。從適應經(jīng)濟發(fā)展、保護戰(zhàn)略性資源的角度，低水價需要調整，水價必須反映出其資源性產品的價值，才會真正促進資源保護。

合理水價可促進產業(yè)調整和升級，約束城市膨脹性發(fā)展

水作為一種資源性產品，同時也是企業(yè)生產的必需品。傅濤介紹，對于一些核心城市來說。過低的水價勢必吸引更多的耗水性企業(yè)進駐，不但客觀上增加了本來就很緊張的水資源更加緊張，也不符合核心城市進行產業(yè)調整和升級的要求和定位。

比如北京、上海、廣州、深圳，是我國四大核心城市，其中廣州、上海都存在水價過低，廣州的水價在全國四大城市里排位最低，根據(jù)中國水網(wǎng)研究結果，在全國36個大城市里，廣州水價排倒數(shù)第四。過低的水價制約了核心城市對耗水產業(yè)的擠出，而過多的耗水企業(yè)不但消耗了廣州的大量寶貴的水資源、加劇水危機，同時也對廣州城市整體從生產制造業(yè)定位向高端服務業(yè)定位轉型與升級形成掣肘。

傅濤認為，很大程度上，城市缺水問題是因為城市快速發(fā)展，工業(yè)用水加劇、人口過度集中所致。象北京等大城市，本來選址在水資源相比豐富的地方，如果只是200萬的人口，北京完全不缺水，但如今人口的達到2000萬，必然出現(xiàn)嚴重的缺水危機，因此需要遠距離、甚至跨流域調水。全國很多大城市，都需要進行遠距離引水。

水資源短缺對城市的整體發(fā)展的制約其實可以通過水價來進行調節(jié)。就如上述一些耗水型工廠，如果水價提升，它們的生產成本增大，就會去其他水價更低、水資源更加豐富的城市去發(fā)展。而生活成本上升，也會阻止更多的異地人群涌入大城市生活，這在一定程度上會緩解當前的大城市病。但是需要對已經(jīng)在城市里扎根的困難人群進行用水補貼。

受益者支付有利于保障公平

供水服務，屬于準公共服務產品，雖具備很強的公共產品屬性。傅濤分析說，供水本身并不能算全民性的服務，體現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國能享受到供水服務的人口只有4億多，廣大的農村人口基本很難有機會得到該項服務，即使對于城市，因為區(qū)域環(huán)境不同，可享受到的供水服務的水平也不盡相同；二是人群差異，收入較高者相對低收入人群，其對水的使用量也相對越多；三是用途差異，供水不僅民用，而且包括工業(yè)和特種用水，中國是世界工廠，我們的低水價，就是用中國并不充裕的水資源，在補貼世界水資源。

傅濤認為，對于供水這樣一項非全民享有、且嚴重不均等的準公共服務，采取“誰受益，誰付費”的“受益者支付”原則無疑相對更公平合理。城市居民和工業(yè)，在享受城市便利的同時，應該支付因此而產生的成本。如果水價特意調低，使受益者不充分支付，就意味著三種形式的額外補貼：農村補貼了城市，窮人補貼了富人，中國補貼了世界。

傅濤表示，“對于供水這樣一種并非全民享有的公共服務，理應在承受了允許的范圍內盡量由享用的主體來付費，并按照不同用量來劃定支付的標準，充分體現(xiàn)公平原則。”在享有服務的群體中，并非所有人接受的服務都是一樣的，即不同群體的用水量有著一定的變化，以用量為衡量標準，多用多付、少用少付，國家積極推行的“階梯水價”概念即與此思想同出一源。

供水行業(yè)的成本困局

傅濤介紹，當前的水價主要包含水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費四部分內容。

隨著近年資源性產品整體進入漲價通道，很多地方的水資源費作為供水成本也在快速提高，城市水資源費平均值，近年來平均每年提高15%。水污染愈演愈烈，業(yè)帶來污水處理費用從無到有的快速提升。

另據(jù)供水企業(yè)及相關專家介紹，原水價格、電力價格等是供水成本的重要組成，也是作為原料和生產資源需要支付給第三方的硬性成本。這些硬性成本增幅明顯，對水價上調產生巨大壓力。

同時，隨著民眾生活水平的提高，對水質需求和供水服務的要求也日益提高。國家2007年發(fā)布了新的國標，把水質標準由35項提高到106項，2012年7月1日強制執(zhí)行。

而國家鼓勵供水企業(yè)進行市場化運營之后，基本切斷了財政補貼資金，水價機制未得理順，大多供水企業(yè)兩邊都不落，陷入運營危機，管網(wǎng)、設備老化，管理落后，原有20來年的陳舊的管網(wǎng)設施面臨重建、改造、維修等等問題，技術及管理要求相應提升，這些都將促使供水成本上升。

面對污染的水源，傳統(tǒng)落后的設施，越來越高額度水質標準，“無論從成本的角度，還是健康的角度，水價提升都將是發(fā)展趨勢。”傅濤認為，面對提高實質和服務的供水成本剛性需求，更需要給供水行業(yè)發(fā)展的長期的成本虧空一個出路，這個出路從根本上講理順水價以反應其真正的資源性產品價值。需要再次強調的是理順水價需要兩個前提，一是需要加強監(jiān)管，完善績效管理，有效控制成本，二是完善對貧困群體的補貼機制。