胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出:“要挖掘林業(yè)潛力,發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,維護糧油安全和能源安全。”這是新形勢下黨中央對我國林業(yè)建設(shè)提出的新要求,是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展賦予林業(yè)的新使命。林業(yè)不僅要保障我國的生態(tài)安全,也必須為維護我國糧油安全和能源安全作出更大的貢獻。
一、發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的重大戰(zhàn)略意義
學習胡錦濤主席重要講話精神,必須充分認識發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,對維護我國糧油安全、能源安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
(一)發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,是維護國家糧油安全和能源安全的迫切需要。進入新世紀以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了重大而深刻的變化,工業(yè)化、城市化快速推進,經(jīng)濟總量迅猛增長,綜合國力日益增強,人民生活水平明顯提高,對糧食和食用植物油、能源的需求呈剛性持續(xù)增長。糧油和能源的供需矛盾越來越突出,對外依存度高,均突破了安全預警線。
從糧油安全來看,我國每年消費食用植物油2300多萬噸,大部分依靠進口。2010年,我國進口大豆5480萬噸、食用植物油687萬噸,是世界排名第二的大豆進口國,食用植物油對外依存度達65%左右,對我國食用植物油安全構(gòu)成了嚴重威脅,也對我國糧食安全敲響了警鐘。2010年,我國進口原油23931萬噸、成品油3688萬噸,是世界排名第二的石油進口國,石油對外依存度約55%,國家能源安全形勢日趨嚴峻。林業(yè)是重要的公益事業(yè),也是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),進一步開發(fā)林業(yè)的多種功能,發(fā)揮林業(yè)的潛力和優(yōu)勢,大力發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,既是維護國家糧油安全、能源安全的迫切需要,也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的目標之一,對促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
(二)發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,是推動綠色增長的戰(zhàn)略選擇。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出:“森林是重要而獨特的戰(zhàn)略資源,具有可再生性、多樣性、多功能性,承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)。”森林是重要的生物質(zhì)能源,就其能源當量而言,是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源,生物燃油不含硫,不會造成酸雨,是一種綠色、清潔、可再生的環(huán)保型能源。我國正處于經(jīng)濟發(fā)展與自然資源供給矛盾最為尖銳的歷史時期,自然資源和生態(tài)環(huán)境對13億人口和我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的支撐已近極限。面對日趨強化的資源環(huán)境約束,國家正在大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,林業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的復合體,在推動綠色增長中具有得天獨厚的優(yōu)勢,是實現(xiàn)和推動綠色增長的戰(zhàn)略選擇。
(三)發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,是促進農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑。我國山區(qū)占國土總面積的69%,山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?6%,這些地區(qū)貧困人口相對集中,經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,民生問題十分突出。我國農(nóng)村勞動力資源特別豐富,就業(yè)形勢相當嚴峻。依托山區(qū)豐富的林地資源和森林資源,充分挖掘林地潛力,大力推進木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會,這對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解農(nóng)村社會就業(yè)矛盾、促進農(nóng)民增收具有重要意義。
(四)發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,是推動林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。堅持科學發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是決定我國現(xiàn)代化前途命運的重大抉擇、必由之路。從我國林業(yè)發(fā)展的階段性特征來看,迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從粗放型增長方式向質(zhì)量效益型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從以單一功能為主向以發(fā)揮林業(yè)多功能為主轉(zhuǎn)變。推動木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展,有利于提高單位面積林地產(chǎn)出率,不斷提升發(fā)展水平,讓農(nóng)民深切感受到發(fā)展前景,得到實實在在的利益,自覺投身到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的實踐當中,進一步推動林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的巨大潛力
學習胡錦濤主席重要講話精神,要進一步認識發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的巨大潛力,努力改善和優(yōu)化我國的食物和能源結(jié)構(gòu)。
(一)資源潛力巨大。木本糧油和生物質(zhì)能源是我國林業(yè)資源的重要組成部分。全國主要木本糧油樹種種植面積約1.43億畝,木本油料樹種有200多種、木本糧食樹種100多種,高含油量并適合規(guī)?;嘤镔|(zhì)能源的樹種有近百種。我國還有4400多萬公頃宜林荒山荒地和近1億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山復墾地等邊際土地資源,其中有很大一部分可用來發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,不僅具有發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的巨大潛力,還有不與農(nóng)爭地、不與人爭糧的特點和優(yōu)勢。
(二)市場前景廣闊。隨著人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級,對營養(yǎng)和健康的需求也越來越旺盛,油茶、核桃等木本油料以及板栗、大棗等木本糧食以綠色健康的優(yōu)良品質(zhì)越來越贏得人們的喜愛,成為改善膳食結(jié)構(gòu)和提高健康水平的高檔食品。全球能源供需平衡關(guān)系脆弱,石油市場波動頻繁,國際油價居高不下,供求矛盾將長期存在。在全球應對氣候變化的大背景下,生物質(zhì)能源以可再生、環(huán)保、低碳的優(yōu)越性,已成為各國新能源開發(fā)的重點。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究,到本世紀中葉,生物質(zhì)能源將占全球總能耗的50%以上,生物柴油開發(fā)、木質(zhì)固體成型燃料加工、木質(zhì)燃料發(fā)電等開發(fā)利用技術(shù)已初步具備,生物質(zhì)能源市場應用的廣闊前景日益凸顯。
(三)生產(chǎn)能力可觀。據(jù)預測,到2020年我國人均年消費食用植物油將達到20公斤,年消費總量將達2900多萬噸。根據(jù)《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,到2020年油茶林基地面積將達到7000萬畝,新造油茶林進入豐產(chǎn)期后茶油產(chǎn)量將達到250萬噸,占年消費總量的8%,如果屆時自給率提高到50%,僅茶油的產(chǎn)量就可占國內(nèi)植物油總產(chǎn)量的17%。從生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,小桐子、黃連木、光皮樹種子轉(zhuǎn)換生物柴油技術(shù)已比較成熟,以枝椏材、灌木平茬物等為主要原料的生物質(zhì)發(fā)電迅速發(fā)展,林木生物質(zhì)成型燃料研發(fā)生產(chǎn)方面也取得了一些成果。我國每年有可能源化利用的森林采伐和木材加工廢棄物3.5億多噸,如果全部利用,可替代約2.3億噸標準煤;現(xiàn)有7個木本油料能源樹種果實可加工生物柴油40余萬噸,前不久飛機使用我國生物航空油料試飛已獲成功;還有大量的木本淀粉資源可用來生產(chǎn)燃料乙醇,在已有基礎(chǔ)上大力推進生物質(zhì)能源林培育,依靠科技進步,提高轉(zhuǎn)化利用率,將在很大程度上改善我國能源結(jié)構(gòu),減輕對化石能源的依賴。
三、發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的主要措施
學習胡錦濤主席重要講話,關(guān)鍵是要切實抓好落實,著力推動木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展。
(一)科學規(guī)劃布局。2009年國務院批準了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,國家林業(yè)局和油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)部門認真貫徹落實《規(guī)劃》,油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進展。近期,木本食用油重點是抓好油茶和核桃,同時加快北方地區(qū)發(fā)展長柄扁桃的開發(fā)研究。目前,國家林業(yè)局正在組織編制《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃》,力求遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,深入研究重大問題,找準薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾,因地制宜優(yōu)化發(fā)展布局,增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導性和針對性,科學設(shè)定發(fā)展目標,系統(tǒng)謀劃重點任務和重大舉措,切實增強規(guī)劃的實施性和可操作性。
(二)加快良種選育。良種是高效林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。目前,良種選育的推廣還是薄弱環(huán)節(jié),我們要緊緊圍繞木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對良種壯苗的需求,強化科技支撐,安排重大科研課題,組織研究攻關(guān),大力開展林木良種選育,盡快培育出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)良品種。加強良種推廣體系建設(shè),制定科學完善的技術(shù)標準和規(guī)程,開發(fā)出門類更多并適應市場需求的新產(chǎn)品,為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平、提高綜合經(jīng)濟效益提供可靠的技術(shù)支撐。
(三)創(chuàng)新發(fā)展機制。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求,堅持龍頭企業(yè)帶動,鼓勵和支持“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營形式,走規(guī)?;⒓s化發(fā)展道路,實行品種化栽培、規(guī)?;a(chǎn)、標準化管理、集約化經(jīng)營,提高木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化和組織化程度,實現(xiàn)千家萬戶與千變?nèi)f化的市場有效對接,增強抗御自然風險和市場風險能力,著力創(chuàng)新合作模式,努力提高規(guī)模效益。
(四)加強政策扶持。木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)涵蓋種植、加工、銷售等多個領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)鏈條長,涉及面廣,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期投入大,需要在4個方面加大扶持力度。一是要整合現(xiàn)有資金渠道,提高資金使用效益。如整合工程造林資金、中央財政森林撫育補貼、造林補貼和林木良種補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,按《規(guī)劃》要求大力促進木本糧油和能源林發(fā)展,加強對現(xiàn)有林的撫育和改造,2010年財政部和各地整合涉農(nóng)資金達40多億元,效果很好。二是要努力爭取和擴大專項資金規(guī)模,支持木本油料和能源林的發(fā)展,特別是油茶資金要在目前每年2億元的基礎(chǔ)上進一步增加。三是要鼓勵和引導社會資本進入木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建立企業(yè)的原料林基地,給企業(yè)以資金和政策支持,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、組織化程度,加快提升產(chǎn)業(yè)化水平。四是要鼓勵金融資本進入,積極爭取將木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)貼息貸款的支持重點,加大貸款貼息力度,完善貼息政策;鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸融資業(yè)務。
責任編輯: 中國能源網(wǎng)