過(guò)去五年中國(guó)對(duì)新能源和可再生能源共投入1.73萬(wàn)億元，躍居全球第一。處于第二位的是美國(guó)，過(guò)去五年間新能源和可再生能源的投資總額相當(dāng)于中國(guó)的86%。

這是11月9日清華大學(xué)氣候政策研究中心發(fā)布的《中國(guó)低碳發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》公布的數(shù)據(jù)。藍(lán)皮書(shū)表示，無(wú)論是新能源及可再生能源領(lǐng)域，還是在能效領(lǐng)域，中國(guó)政府及社會(huì)的投資都在過(guò)去五年期間迅速增長(zhǎng)。快速的投資增長(zhǎng)說(shuō)明低碳發(fā)展在加速，低碳經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向。

對(duì)新能源和可再生能源的大幅投入使得中國(guó)能源強(qiáng)度快速上升的趨勢(shì)在過(guò)去五年得到扭轉(zhuǎn)。藍(lán)皮書(shū)顯示，與2005年底時(shí)相比，2010年中國(guó)單位GDP能耗下降19.1%，節(jié)能6.3億噸標(biāo)煤；二氧化碳排放強(qiáng)度下降20.8%，減碳15.5億噸，非化石能源占一次能源的比例提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量增加了9億立方米。

數(shù)據(jù)還顯示，技術(shù)因素占總節(jié)能量的69%，結(jié)構(gòu)因素占總節(jié)能量的23%，其余8%左右的節(jié)能量由生活用能比例的變化所貢獻(xiàn)。

藍(lán)皮書(shū)表示，在“十二五”期間，中國(guó)將投入更多的資金進(jìn)行結(jié)構(gòu)節(jié)能和降碳，低碳投資還將繼續(xù)高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)十年內(nèi)中國(guó)新能源投資累計(jì)將達(dá)5萬(wàn)億元。

付出了代價(jià)

自1992年以來(lái)，中國(guó)從提高能源利用率、發(fā)展清潔能源、開(kāi)展植樹(shù)造林、積極參與國(guó)際合作等方面入手，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。

國(guó)務(wù)院參事劉燕華女士說(shuō)，中國(guó)發(fā)展比較晚，工業(yè)化起步比發(fā)達(dá)國(guó)家少了一二百年，中國(guó)還處于工業(yè)化初期。從歷史和人均來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上人均排放的二氧化碳是300噸以上，有的國(guó)家是500多噸，中國(guó)盡管現(xiàn)在排放比較多，但是人均還不到100噸。

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但是中國(guó)在哥本哈根會(huì)議上還是提出，二氧化碳排放量要減少40%-45%。“我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)這個(gè)承諾付出了努力和犧牲。”劉燕華說(shuō)。

劉燕華說(shuō)，中國(guó)為此進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，許多產(chǎn)能利潤(rùn)周期還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，一個(gè)投入利潤(rùn)周期是二三十年，我們十年就淘汰了，這在經(jīng)濟(jì)上付出了代價(jià)。

發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年中國(guó)累計(jì)淘汰小火電機(jī)組7000萬(wàn)千瓦，這一規(guī)模超過(guò)了英國(guó)全國(guó)的火電裝機(jī)容量。中國(guó)社科院的報(bào)告顯示，到2020年中國(guó)僅僅是關(guān)閉小型煤電廠就將使60萬(wàn)人失去工作。除此之外，中國(guó)政府還將關(guān)閉1萬(wàn)個(gè)小煤窯，更多的礦工和農(nóng)民工也將會(huì)因此失業(yè)。

不過(guò)，盡管低碳發(fā)展使許多人失去了工作，但也帶來(lái)了許多新的工作機(jī)會(huì)。中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國(guó)目前大約有6000個(gè)不同規(guī)模的太陽(yáng)能企業(yè)，僅此就創(chuàng)造了20萬(wàn)個(gè)熟練技術(shù)工人的工作機(jī)會(huì)。

劉燕華說(shuō)，為了節(jié)能減排，中國(guó)在可再生能源技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣方面大幅投入，這些投入帶來(lái)的是世界性的貢獻(xiàn)。“中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，既要發(fā)展，又要減排，盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響，但我們還是努力做了。”劉燕華說(shuō)。

未來(lái)存在的困難

清華大學(xué)氣候政策研究中心的研究顯示，受GDP政績(jī)觀的影響，中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動(dòng)十分強(qiáng)烈，這可能會(huì)影響全國(guó)低碳發(fā)展的績(jī)效。

清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄說(shuō)，地方政府在低碳發(fā)展上呈現(xiàn)出了行為的兩面性：為了達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，中央政府給地方政府下達(dá)了約束性減排指標(biāo)，但許多地方政府在節(jié)能指標(biāo)分解上和上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)，部分地方政府節(jié)能政策執(zhí)行不力，扶持和違規(guī)上馬高耗能項(xiàng)目，甚至還出現(xiàn)“十一五”末年拉閘限電以突擊完成節(jié)能目標(biāo)的現(xiàn)象。

各地區(qū)“十二五”規(guī)劃預(yù)期的GDP年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于中央7%的預(yù)期目標(biāo)，地方預(yù)期的能源消費(fèi)總量較國(guó)家預(yù)期高出5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，中國(guó)未來(lái)五年能耗目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任張國(guó)寶也表示，受實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速影響，中國(guó)未來(lái)五年能源消費(fèi)能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值存在的不確定性很大。

齊曄認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)化減碳的手段有待提高。清華大學(xué)氣候政策研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，政策手段多樣化與大規(guī)模的政府投入是中國(guó)低碳發(fā)展的基本特征，行政措施和激勵(lì)手段對(duì)節(jié)能減碳發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)減碳4.73億噸二氧化碳，激勵(lì)手段實(shí)現(xiàn)減碳7.77億噸二氧化碳，市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)減碳僅0.15億噸二氧化碳。

“市場(chǎng)、稅收手段還未能對(duì)資源進(jìn)行合理分配，節(jié)能減碳的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，未來(lái)在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性和積極利用市場(chǎng)手段方面有待提高。”齊曄說(shuō)。

齊曄認(rèn)為，經(jīng)過(guò)過(guò)去五年的低碳發(fā)展，中國(guó)科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小，低碳技術(shù)裝備制造的國(guó)產(chǎn)化率顯著提高，但總體來(lái)看，低碳技術(shù)推廣比例仍然較低，多項(xiàng)核心技術(shù)尚未掌握。另外大量成本較低、節(jié)能效益較好的技術(shù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，這使得“十二五”能耗繼續(xù)下降的空間變小，節(jié)能減碳邊際成本將不斷上升。 

加力低碳政策

中國(guó)要解決長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的能源消耗量大、使用效率低、嚴(yán)重破壞環(huán)境等問(wèn)題，就必須徹底變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)道路。這一思路顯然已經(jīng)被中國(guó)政府已經(jīng)確認(rèn)。

11月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出了四項(xiàng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施，包括發(fā)展低碳能源，努力增加森林碳匯，提高公眾參與意識(shí)，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作等。該方案特別對(duì)減排目標(biāo)任務(wù)作了分解，明確了各地區(qū)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)。

發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司巡視員高廣生表示，中國(guó)會(huì)全力履行減排承諾，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，將碳排放指標(biāo)完成情況與各級(jí)政府政績(jī)相掛鉤。“中國(guó)政府高度重視氣候變化，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)余地來(lái)履行減排承諾。”高廣生說(shuō)。

高廣生說(shuō)，未來(lái)，中國(guó)將重點(diǎn)加快建立完善溫室氣體排放核算體系，廣泛開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范工作。除了發(fā)改委已確立的天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定等8個(gè)城市外，還要適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)城市，各省區(qū)選擇自己的低碳城市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。同時(shí)還要大力推進(jìn)全社會(huì)的低碳行動(dòng)，讓政府、公共機(jī)構(gòu)、一定企業(yè)與社會(huì)公眾來(lái)開(kāi)展低碳消費(fèi)。

清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤說(shuō)，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)新一輪以低碳能源技術(shù)為標(biāo)志的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橹袊?guó)比過(guò)去具有更多的有利條件。在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大，需要通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng)新來(lái)發(fā)展。但在新能源技術(shù)領(lǐng)域，很多方面中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家同步開(kāi)展研發(fā)，并且在研發(fā)投入、科研人員的水平和研發(fā)條件上均有了很大提高，在很多研究領(lǐng)域已具有一定的優(yōu)勢(shì)。“而且中國(guó)制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，新技術(shù)一旦成熟，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度快、成本低，具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”何建坤說(shuō)。

以低碳能源技術(shù)為標(biāo)志的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)的影響最大，在全球加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、努力向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型將改變企業(yè)的相對(duì)成本、相對(duì)價(jià)格、需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力將影響其自身在若干年后的生存和興衰。

“好在中國(guó)企業(yè)清楚地認(rèn)識(shí)到先進(jìn)低碳技術(shù)對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心作用，一大批企業(yè)開(kāi)始制定并實(shí)施低碳戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。”何建坤說(shuō)。這給中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了活力。