中國應(yīng)充分利用上海合作組織平臺和東北亞區(qū)域合作等機制，加強區(qū)域一體化框架下的多邊能源合作，使能源合作真正成為保障本地區(qū)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。

俄羅斯倡議建立上海合作組織能源俱樂部，這是具有深遠地緣政治和地緣經(jīng)濟目的的戰(zhàn)略性舉措。建立上合組織能源俱樂部雖可增強俄對中亞油氣的控制能力，也有利于我國能源安全，有利于我國展示和推行新能源安全觀，有利于增強上合組織的活力，有利于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深化，有利于抵御外部勢力對中亞的擴張。建立上合組織能源俱樂部可能同時帶來某些挑戰(zhàn)，但應(yīng)從戰(zhàn)略層面觀察我國與俄羅斯及中亞國家的關(guān)系，通過俱樂部機制規(guī)則的制定，避免不良事態(tài)的出現(xiàn)。上合組織能源俱樂部是一種全新的合作機制，俱樂部機制和規(guī)則的建設(shè)關(guān)系重大，必須格外謹(jǐn)慎。因此，宜采取“穩(wěn)步推進、水到渠成”的做法，先建立上合組織“能源論壇”，待條件成熟時，再適時升格為上合組織框架下的“能源組織”?？紤]到在此問題上的廣泛利益及上合組織的發(fā)展，我國在建立上合組織能源俱樂部問題上宜全面論證、權(quán)衡利弊，把握機遇、不懼挑戰(zhàn)、積極主動、穩(wěn)步推進[1]。

東北亞地區(qū)的俄、中、日、韓等國在能源合作方面，構(gòu)成了既有競爭又相互依賴的關(guān)系，在這種關(guān)系中，中、日、韓是俄油氣資源的凈進口國，俄羅斯是能源凈出口國。東北亞各能源消費國應(yīng)共同協(xié)商與俄羅斯開展能源合作，將俄西伯利亞與遠東地區(qū)的油氣開發(fā)與運輸放在整個地區(qū)能源安全的大框架下，進行科學(xué)、合理、綜合和經(jīng)濟的規(guī)劃與開發(fā)。各方只有在資源共享的前提下進行合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家間的共同發(fā)展與利益最大化。再次，積極協(xié)調(diào)政策，走多邊合作道路，建立世界范圍的統(tǒng)一能源空間以及增強地區(qū)和國家層面能源機構(gòu)之間的互動，成為世界能源市場發(fā)展的基本特點。加強本地區(qū)的合作，可以保護各消費國的利益，使運輸安全更有保障，也有利于解決環(huán)保問題，在經(jīng)濟上給各國帶來好處。所以，各國應(yīng)努力淡化地緣政治因素對東北亞能源合作的消極影響，面對共同的能源供應(yīng)安全隱患，東北亞各國應(yīng)強調(diào)合作，擯棄零和觀念，發(fā)展開放型的能源供應(yīng)體系。中、日、韓三國占據(jù)了本地區(qū)能源(主要指油氣資源)需求的絕大部分，分別是世界第二、第三、第六大石油消費國。三國的能源對外依賴日趨嚴(yán)重，尤其是日韓兩國的石油消費幾乎100%依賴進口，而且還是世界第一、第二大天然氣進口國。中國在1993年以前還是石油凈出口國，如今，就石油消費和進口總量來說，已經(jīng)超過了有效使用能源的日本而成為世界上僅次于美國的、消費石油增長速度最快的國家。根據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)的統(tǒng)計，1990年以來，亞太地區(qū)石油需求凈增長量占全球凈增長量的76%，其中，中國1998-2003年的石油需求累計凈增長量占亞太地區(qū)總增長量的64%。2002-2008年，亞太地區(qū)油品需求年增長率為2.3%；2008-2015年，年增長率為2.4%。未來世界六大石油消費國中的四個將在亞太地區(qū)，它們是：中國、日本、印度和韓國，其中，中、日、韓三國都是東北亞國家。2003年中、日、韓三國的石油進口量達到4.97億噸，占亞太地區(qū)石油進口總量的57.6%和世界石油貿(mào)易量的22%。另據(jù)有關(guān)專家估計，亞洲地區(qū)石油的總消費量在2000-2010年的10年間將增長35%，地區(qū)自產(chǎn)原油的供應(yīng)份額將從42%降至27%，在亞洲地區(qū)的石油總需求中，海灣國家的份額將從52%擴大到65%。由于21世紀(jì)是東北亞區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要時期，保障區(qū)域能源安全是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而東北亞能源需求不能自給，且嚴(yán)重依賴持續(xù)動蕩不安的中東地區(qū)，海上運油必須途經(jīng)包括霍爾木茲和馬六甲海峽在內(nèi)的漫長海上運輸線存在極大的安全風(fēng)險，因此近年來，亞洲國家特別是東北亞國家迫切需要開辟新的石油進口通道，俄羅斯首先成為其最重要和最有前途的合作伙伴。

中國在與俄羅斯進行石油合作時，應(yīng)考慮到這種國際競爭環(huán)境。但同時也應(yīng)看到，在世界經(jīng)濟全球化浪潮不斷高漲、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程日益加快的大背景下，發(fā)展東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作、探索合作的有效途徑已經(jīng)成為大勢所趨。事實上，無論是作為石油出口國的俄羅斯，還是作為石油進口國的中國、日本和韓國，都不可能單獨承擔(dān)遠東和東西伯利亞地區(qū)資源開發(fā)的資金投入。從另一個思路考慮，俄羅斯油氣資源的開發(fā)也為東北亞各國能源合作創(chuàng)造了空間。如果能以此為契機，建立東北亞地區(qū)能源合作機制，籌建共同開發(fā)投資資金，為俄遠東和東西伯利亞地區(qū)資源發(fā)和管道建設(shè)提供國際融資，不僅能避免惡性競爭帶來的損失，還可以共同解決能源安全問題。國際石油安全史已經(jīng)清楚地表明，在應(yīng)對能源危機時，僅靠一國的力量是不夠的，必須依靠集體的力量和智慧，而當(dāng)今東北亞在能源安全問題上所面臨的最嚴(yán)重問題就是缺乏一項共同的能源安全政策。

鑒于中、日、韓三國在能源領(lǐng)域有著共同的弱點和難題，諸如三國均受到能源市場動蕩的巨大沖擊，均嚴(yán)重依賴中東的石油，均面臨不斷增大的海上運輸風(fēng)險，均遭到能源“溢價”的盤剝等等，組建地區(qū)性的能源合作組織將會大大降低上述風(fēng)險給各國造成的損失。作為行動的第一步，東北亞首先應(yīng)建立起地區(qū)性的能源合作對話和論壇，開展政府與政府、政府與民間、企業(yè)與企業(yè)間的對話。之后，逐步向成立東北亞地區(qū)能源合作組織過渡，共同促進東北亞地區(qū)石油天然氣管線的建設(shè)。尤其是建立以俄羅斯為供應(yīng)國的能源網(wǎng)絡(luò)，對實現(xiàn)整個東北亞地區(qū)的能源安全意義特別重大。除此之外，中、日、韓、俄還可就石油期貨、石油過境運輸、區(qū)域天然氣貿(mào)易和發(fā)展液化天然氣的計劃、能源環(huán)保、節(jié)能、提高能源效率、開發(fā)利用可再生能源資源、保護國際海洋運輸線等一系列重要問題進行合作研究，以提高共同應(yīng)對能源危機的能力。

2007年上半年，俄羅斯啟動建設(shè)東西伯利亞-太平洋輸油管道，俄羅斯與日本、韓國的天然氣合作等迅速推進，中國、日本、韓國能源部長會晤等，預(yù)示著東北亞能源合作正在不斷加強。從長遠看，東北亞各國在能源方面的諸多互補之處，展示了東北亞能源合作的光明前景。東北亞能源合作也必將為東北亞地區(qū)經(jīng)濟的更加繁榮注入強勁的動力。

秉持開放性的能源合作原則，加強同日、韓的能源合作，減少彼此在尋求俄羅斯石油天然氣資源方面的激烈對抗和沖突，避免競爭過度，實現(xiàn)競爭下的合作，不僅可以保護東北亞各國的利益，用合理的代價獲取所需的石油天然氣資源，使石油天然氣運輸安全更有保障，也有利于解決環(huán)境問題，在經(jīng)濟上給各國帶來好處。建議加強與日、韓等國的能源合作，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，走多邊合作開發(fā)之路。中、日、韓三國都需要俄羅斯的石油，且加強與俄羅斯在能源領(lǐng)域的合作均是各自對外能源戰(zhàn)略的一部分，三方又都具有相當(dāng)?shù)膶嵙υ谝恍╉椖可祥_展合作，如日、韓的石油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)放開，中國也將開放石油市場，日、韓的經(jīng)驗可以為中國提供有益的參考，日、韓的環(huán)保技術(shù)也可以與中國分享，等等，三方在東北亞地區(qū)是有許多共同利益可尋的。只要三國能夠確立起共贏的理念，相互協(xié)調(diào)能源政策，確定區(qū)域能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則、任務(wù)和實施途徑，使各國在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、維護能源安全方面擁有共同的多邊能源合作目標(biāo)、清晰的利益確定和有效的合作方式，東北亞地區(qū)的能源安全與合作定會取得實質(zhì)性效果。

一是成立東北亞能源合作組織，為解決地區(qū)能源安全問題提供組織保障。到目前為止，東北亞地區(qū)仍然沒有形成一個統(tǒng)一有效的合作組織，這也使東北亞各國在以區(qū)域合作為主要方式的區(qū)域經(jīng)濟中并沒有分享到彼此的利益和好處，反而在某些領(lǐng)域還存在著很多的問題和磨擦，比如說國際貿(mào)易磨擦和能源領(lǐng)域的惡性競爭等。但是在目前，建立東北亞區(qū)域經(jīng)濟組織的條件還不太成熟，在東北亞各國之間還存在著許多沒有解決的問題，這也成為在東北亞區(qū)域內(nèi)建立區(qū)域經(jīng)濟組織的主要矛盾和困難。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，可以在本地區(qū)內(nèi)先從某一領(lǐng)域內(nèi)開始合作，然后待條件成熟之后再進一步地升級合作組織和結(jié)構(gòu)。伴隨著東北亞各國（主要是中、日、韓三國）對俄羅斯石油天然氣能源的爭奪日益激烈，完全可以先協(xié)商成立一個東北亞能源多邊合作組織，先解決能源合作中的問題，這也是東北亞各國所亟需解決的問題。

在組建東北亞能源合作機構(gòu)的過程中，必須要注意以下幾兩方面：東北亞能源合作機構(gòu)的目標(biāo)：建立地區(qū)性油氣資源穩(wěn)定供應(yīng)系統(tǒng)，減少對區(qū)域外部能源資源的過度依賴，形成一個成品油國際市場。并借此促進東北亞各國在其他領(lǐng)域內(nèi)的合作，促進東北亞地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，中、日、韓三國明顯加強了對共同解決本地區(qū)能源安全問題的關(guān)注。日本石油聯(lián)盟會長渡文明在2003年11月5日于日本東京召開的“2003年東北亞石油經(jīng)濟論壇”上曾強調(diào)：“日、中、韓三國都存在供應(yīng)安全的隱患，需要合作，共同應(yīng)對，為此，需要建立亞洲廣泛的合作關(guān)系。”韓國能源研究院院長李桑宮也指出：“加強本地區(qū)的合作，可以保護消費國的利益，使運輸安全更有保障，也有利于解決環(huán)境問題，在經(jīng)濟上給各國帶來好處，惟有此，才能改善本地區(qū)的能源安全狀況，促進東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。”2003年10月，中、日、韓三國首腦在印度尼西亞巴厘島發(fā)表新世紀(jì)進一步促進和加強三方合作的聯(lián)合宣言——《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，在其中明確提出，三國將擴大能源領(lǐng)域的互利合作并共同致力于加強地區(qū)和世界的能源安全。2004年6月21日，中、日、韓在中國青島舉行首次外長會談，也制定了以經(jīng)濟合作為核心的“中、日、韓行動戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)貿(mào)易、投資和能源政策。可見，東北亞國家已經(jīng)意識到區(qū)域能源合作與安全的重要性，并開始為建立區(qū)域多邊能源合作機制進行積極的努力。

二是中、日、韓、俄應(yīng)以合資形式共同組建東北亞能源發(fā)展銀行，為俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)油氣開發(fā)和管道建設(shè)提供國際融資。俄羅斯的銀行規(guī)模小且分散，要促進與東北亞國家開展石油天然氣合作，銀行方面的合作也不能推遲。三是中、日、韓三國聯(lián)手，與俄羅斯共同承建遠東輸油和輸氣管道。從長遠角度考慮，

三國還可加強對建立共同石油儲備進行可行性研究，在世界油氣資源競爭方面加強合作，利用日、韓的資金和中國的油氣勘探技術(shù)共同參與東北亞油氣資源的開發(fā)和利用。為了提高國際競爭力，三國企業(yè)還可考慮形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過參股、聯(lián)盟的方式，共擔(dān)風(fēng)險，分享利益[2]。

四是在聯(lián)合儲備石油天然氣和節(jié)能方面合作。2006年5月日本貿(mào)易振興機構(gòu)建議，日中在聯(lián)合儲備石油和節(jié)能方面合作，是可取的[3]。建議我國應(yīng)研究通過海洋石油天然氣的聯(lián)合開發(fā)聯(lián)合儲備，交換剩余能源資源的做法具有可行性