美國能源部發(fā)布《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，就應對能源、環(huán)境以及核安全的挑戰(zhàn)問題做了規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士分析認為，這是貫徹奧巴馬政府能源政策的路線圖。

“我們將利用太陽、風和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源……”2009年1月21日，奧巴馬在一番充滿激情的就職演說后，帶領美國走上了新的征程。兩年來，他一直強調將能源和氣候變化問題作為任內(nèi)優(yōu)先解決的問題之一，然而，一切并不是那么順心如意。費盡心思編寫的《清潔能源法案》雖在眾議院獲得通過，但因參議員掣肘，共和黨反對，至今難產(chǎn)。

2011年第二季度快要過半之時，美國能源部發(fā)布了《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，再次對清潔能源的發(fā)展重點做出指引。該規(guī)劃分四個部分：一是盡快而有效地促進美國能源結構的轉變，確保美國在清潔能源技術方面的領先地位。二是維持美國在科學工程方面的活力，在重要戰(zhàn)略領域保持領先優(yōu)勢，并將其作為美國經(jīng)濟繁榮的基石。三是通過防御、防擴散和環(huán)境方面的努力，加強美國核安全。四是建立靈活、可操作的工作機制，以有效整合各方智慧，確保最大化實現(xiàn)美國的能源使命。

力促清潔能源發(fā)展

“類似性質的能源戰(zhàn)略規(guī)劃在美國并非首次發(fā)布，但從四部分內(nèi)容來看，這項規(guī)劃實際上是一個更加細致地貫徹奧巴馬能源政策的重要指引。”中國社科院美國研究所經(jīng)濟研究室羅振興表示。

美國總統(tǒng)奧巴馬在競選期間就強調清潔能源發(fā)展的重要性，就任總統(tǒng)以來也把新能源作為政府重點投資領域之一，希望用新能源行業(yè)的發(fā)展促進就業(yè)并復蘇美國經(jīng)濟。羅振興認為，雖然美國將《清潔能源法案》升級為法律一波三折，且仍有比較曲折的路要走，但當前奧巴馬能源團隊已經(jīng)做出了很大讓步，在“夾縫中求存”的決心很大。在美國上下已經(jīng)對發(fā)展清潔能源達成廣泛共識的背景下，美國能源部發(fā)布《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，重點對清潔能源的發(fā)展提出具體要求，正是支持奧巴馬能源政策的重要表現(xiàn)。

中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所能源問題研究專家趙宏圖分析說：“該規(guī)劃在強調要促進美國能源結構轉變的同時，重點提出要確保美國在清潔能源技術方面的領先地位，要維持美國在科學工程方面的活力。這說明美國將要著力解決發(fā)展清潔能源最根本的問題，從而實現(xiàn)奧巴馬政府能源獨立的目標。”

自從石油危機敲響了能源供應警鐘后，尼克松以后的歷任美國總統(tǒng)一直在談論“能源獨立”。喬治•沃克•布什總統(tǒng)2007年簽署了《能源獨立和安全法案》，希望從根本上改變美國能源結構，但收效甚微。今年以來，中東北非局勢動蕩和日本福島核泄漏事件，促使美國再次反思自身的長期能源供應戰(zhàn)略。美國是世界上最大的石油消費國，國內(nèi)消費的石油超過60%來自進口。為此，奧巴馬提出了美國實現(xiàn)“能源獨立”的具體目標—到2025年原油進口量須比2008年減少1/3。

為了讓這一目標落到實處，奧巴馬提出了兩條具體措施：一是加大美國國內(nèi)的石油產(chǎn)量，二是通過開發(fā)替代清潔能源以及提高能源利用率減少對石油的依賴。目前，為了第一條措施的順利實施，奧巴馬政府已經(jīng)宣布擴大對美國近海油氣田的開發(fā)，并開始為深海開采亮綠燈，向符合開發(fā)資質的公司頒發(fā)深海鉆探許可證。而替代清潔能源的開發(fā)卻依然存在很多問題。因為清潔能源的開發(fā)成本較高、經(jīng)濟適用性較差、很難大面積推廣，同時風能、太陽能等新能源對自然環(huán)境的要求較高，還存在穩(wěn)定性差等問題。

“要想讓‘能源獨立’的美夢成真，美國需在清潔能源新技術的研發(fā)、資源的有效利用及項目的科學布局，相關配套設施的建設方面下大力氣。”趙宏圖表示，清潔能源的可持續(xù)發(fā)展取決于強大的技術支撐，而當前美國不少能源補貼依然是投入到了石化能源上。去年，我國在清潔能源方面的投資超過了美國，美國就有不少人擔憂其在清潔能源領域的優(yōu)勢將被中國取代。美國能源部發(fā)布《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》正好表明，今后將繼續(xù)保持在清潔能源上的優(yōu)勢。

一如既往用好核能

美國能源部發(fā)布的《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》第三部分主要內(nèi)容是，通過防御、防擴散和環(huán)境方面的努力，加強美國核安全。趙宏圖分析說：“雖然，世界各地因日本核泄漏事故影響，對核能的利用非常謹慎，但奧巴馬政府依然會堅持既定的核能發(fā)展戰(zhàn)略，不會有大的改變，只是將在‘安全’二字上大做文章。”

受日本地震引發(fā)的核泄漏事故影響，瑞士政府于5月25日表示，現(xiàn)有5座核電站將于2019年~2034年陸續(xù)達到最高使用年限。之后，瑞士將不再重建或更新核電站。德國于5月29日發(fā)布放棄核電時間表。根據(jù)這一計劃，德國將于2022年前徹底放棄核能發(fā)電。

對核能利用，美國采取截然不同的選擇，原因很簡單。趙宏圖說：“雖然日本發(fā)生的危機在世界范圍內(nèi)引起了有關核能發(fā)電代價與風險的質疑，但是美國有104所核電站，向全美提供近20%的電力。在追求綜合性能源政策的當下，美國不會輕易放棄對核能的選擇。”

日本發(fā)生核泄漏事故后，美國能源部長朱棣文出席眾議院小組委員會的聽證會時，就總統(tǒng)奧巴馬2012年度財政預算要求編列的能源資金作為例證，為美國的核能產(chǎn)業(yè)進行了辯護。朱棣文表示，核能在“我們的能源投資組合中扮演重要角色”，總統(tǒng)的預算要求國會同意總額為360億美元的貸款擔保授權，以大力啟動美國國內(nèi)核能產(chǎn)業(yè)。他表示，雖然日本發(fā)生核電站危機，但美國仍希望擴大核電站的興建范圍，并視核電為發(fā)展?jié)崈裟茉吹闹匾糠帧?/p>

趙宏圖認為，如果注重核能利用過程中的安全管理工作，解決好核廢料的處理問題，并不斷提高核能利用效率，相比其他清潔能源而言，核能是開發(fā)和利用都更為成熟的選擇。“事故發(fā)生后，我們應研究該如何安全高效發(fā)展核能的問題，而不是發(fā)展與不發(fā)展的問題。美國很清醒地認識到了這一點，《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》中有關核能發(fā)展提出的要求就是例證。”

高效整合各方資源

美國能源部《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》最后一部分內(nèi)容是建立靈活、可操作的工作機制，以有效整合各方智慧，確保最大化實現(xiàn)美國的能源使命。就此，羅振興表示，美國是一個法治國家，奧巴馬當局事關能源轉型的好想法、戰(zhàn)略或規(guī)劃只有在經(jīng)過國會立法并成為正式的法律之后才能真正付諸實施，持續(xù)時間才會盡可能長，效果才會更好。但是，要讓國會通過這樣的法律，不僅需要奧巴馬當局平衡能源與其他政策目標孰先孰后，也需要奧巴馬當局動用大量的政治資源去與國會議員進行談判、交易和妥協(xié)，而國會則會平衡各方利益，因此花費的時間自然相當長。在能源相關政策的提議沒有變?yōu)榉芍埃瑠W巴馬政府暫時只能用行政手段來推動能源轉型，也就是說只能依據(jù)相關法律的要求以及行政自由裁量權，針對特定事件或在特定時間采取包括制定規(guī)章和發(fā)布行政命令等舉措來推動美國向清潔能源的轉型。

奧巴馬政府是美國歷屆政府當中，對化石燃料政策支持力度最小的，曾先后提出要取消對石油公司的減稅優(yōu)惠，向石油公司征收暴利稅等。雖然并沒實現(xiàn)，但足已看出其對清潔能源的偏愛。然而，這是一項艱難的工作，要繼續(xù)走下去，必須爭取到美國各職能部門的理解和支持。同時，這也是一項系統(tǒng)工程，不僅需要調整觀念，而且需要視角朝外，與國內(nèi)外相關機構和組織建立良好的溝通與合作機制，盡可能廣泛地整合可以利用的資源。

羅振興認為，中國與美國在發(fā)展清潔能源方面有很多相似的地方。不僅可以在風能、太陽能、核能等新能源的開發(fā)利用上找到合作的切入點，而且可以在煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開采上尋求共贏之路。趙宏圖也表示：“中美在清潔能源領域的合作空間非常大，因此，兩國要在合作戰(zhàn)略上通過對話相互理解，求同存異，發(fā)揮在技術與市場上的互補優(yōu)勢，實現(xiàn)效益最大化。”