近兩年來(lái)，俄羅斯國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格不斷上升。4月23日起，十多個(gè)聯(lián)邦主體尤其是北部和遠(yuǎn)東地區(qū)，又出現(xiàn)了汽油短缺的情況，導(dǎo)致加油站前汽車(chē)排起長(zhǎng)龍。

為此，俄羅斯政府2月已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)石油市場(chǎng)價(jià)格的管控。5月1日起，為阻止石油公司以高價(jià)出口石油，政府將出口關(guān)稅提高了44%，并暫停汽油出口。然而，某些地區(qū)的緊缺問(wèn)題仍未完全得到解決。

在2011年底議會(huì)大選和2012年3月總統(tǒng)大選的背景下，汽油價(jià)格波動(dòng)和供應(yīng)短缺顯得尤為敏感，它已從單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變成可直接影響到俄國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題了。那么，作為石油產(chǎn)量和出口量均高居全球前列的資源大國(guó)，俄羅斯為何也會(huì)面臨油荒呢？

汽油消費(fèi)大漲

早在2005年，俄羅斯《生意人報(bào)》就強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯一直把擴(kuò)大重油產(chǎn)量放在首位，卻往往忽視汽油的生產(chǎn)，而重油的產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。俄羅斯的石油加工企業(yè)目前已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)上汽車(chē)汽油的需求。”

2005年俄羅斯的汽車(chē)數(shù)量為2600萬(wàn)輛。誰(shuí)也沒(méi)有預(yù)料到，近幾年來(lái)俄羅斯的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了幾何級(jí)增長(zhǎng)。援引俄數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)AUTOSTAT日前公布的數(shù)據(jù)，截至2011年1月份，俄羅斯的汽車(chē)保有量已達(dá)到了4140萬(wàn)輛。該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人還透露，有超過(guò)一半（約為53%）的汽車(chē)使用年齡在十年以上，而使用時(shí)間在三年以內(nèi)，相對(duì)比較新的汽車(chē)僅有580萬(wàn)輛（比例為14%）。眾所周知，使用老式化油器的汽車(chē)油耗極高，對(duì)環(huán)境的污染也更大。

成品油需求越來(lái)越高，但是俄羅斯的煉油工業(yè)卻跟不上發(fā)展步伐。蘇聯(lián)解體之后，雖然石油給俄羅斯帶來(lái)空前的收入，但是國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有建成一個(gè)大型石油深加工廠，大部分石油公司仍在超期使用蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的煉油設(shè)備。

要建一座大型綜合性石油加工企業(yè)至少要7年時(shí)間，這些企業(yè)既沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有意愿投入那么多的資金。其產(chǎn)品無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上，也都逐漸無(wú)法滿足俄羅斯汽車(chē)市場(chǎng)的需求。

油品質(zhì)量日益惡劣

一方面，汽車(chē)消費(fèi)日益大漲，卻沒(méi)有上新的煉油設(shè)施；另一方面俄羅斯開(kāi)采出來(lái)的油品質(zhì)量卻在變壞，原有的煉油設(shè)施跟不上需求。俄羅斯政府規(guī)定2011年1月開(kāi)始禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售Аи-95號(hào)（歐洲2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)）汽油。這一禁令迫使大部分石油加工廠在4月底關(guān)閉，也是導(dǎo)致汽油緊缺的原因之一。俄羅斯的油氣資源雖然豐富，但是它對(duì)煉廠的要求也很高。

俄政府4月27日發(fā)布的一份研究報(bào)告警告稱(chēng)，俄羅斯原油的品質(zhì)正在迅速惡化。當(dāng)前俄羅斯可以流動(dòng)的石油資源占不到全部石油資源的30%，剩余的70%是超重質(zhì)、黏稠、很難開(kāi)采的石油。該部門(mén)同時(shí)稱(chēng)，當(dāng)前俄羅斯開(kāi)采的原油大多數(shù)是滿足市場(chǎng)需求的輕質(zhì)原油，這意味著留下來(lái)的石油資源越來(lái)越多將需要特殊的加工手段。但是包括提煉和輸油管網(wǎng)在內(nèi)的整個(gè)俄羅斯油氣系統(tǒng)一直在缺乏有效維護(hù)的情況下超負(fù)荷運(yùn)行。

《生意人報(bào)》為此斷言，到2010年，俄羅斯汽車(chē)所使用汽油將不得不依靠進(jìn)口。缺油將導(dǎo)致俄羅斯市場(chǎng)的石油價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，甚至與歐洲持平。

現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)預(yù)測(cè)的兌現(xiàn)，僅僅晚了一年而已。

政府稅收何其多

稅收是影響俄羅斯石油天然氣供給增長(zhǎng)的另一個(gè)重要因素。2004年8月1日起，俄羅斯開(kāi)始每月對(duì)出口石油實(shí)行“懲罰性”關(guān)稅，對(duì)每噸出口石油征收69.9美元的重稅，對(duì)油品征收的出口稅率也上調(diào)了7.5美元，達(dá)45美元/噸。

近年來(lái)，隨著美元貶值和原油價(jià)格的上漲，俄羅斯石油的出口稅一漲再漲，今年5月更上漲到了歷史最高的423.7美元/噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石油生產(chǎn)領(lǐng)域的稅負(fù)占到了總行業(yè)的60%，石油和天然氣工業(yè)每年的資本貢獻(xiàn)已占據(jù)了俄羅斯政府財(cái)政收入的40%。

與此同時(shí)，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的一系列稅收剝奪了俄羅斯天然氣公司從國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格飆升中可以獲得的額外利益，沉重打擊了包括“俄羅斯石油”、“盧克石油”及“天然氣工業(yè)石油”三大石油公司在內(nèi)的大型油企的生產(chǎn)與銷(xiāo)售積極性。而這些能源企業(yè)采取的應(yīng)對(duì)措施，則是擴(kuò)大出口，聯(lián)手抬高俄國(guó)內(nèi)油價(jià)。在政府出臺(tái)政策控制價(jià)格和增加出口稅的情況下，干脆就囤積惜售，加劇了國(guó)內(nèi)汽油短缺的現(xiàn)象。最終承擔(dān)這些稅負(fù)的，主要還是在整個(gè)消費(fèi)鏈中處于最下層的普通消費(fèi)者。

都是出口惹的禍？

近年來(lái)，俄羅斯能源行業(yè)收入的增長(zhǎng)，主要得益于國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格上漲，以及隨之而來(lái)油氣出口收入的增加。根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年一季度，俄羅斯汽油生產(chǎn)量和2010年同期持平，為890萬(wàn)噸，而出口量則從120萬(wàn)噸增加到180萬(wàn)噸。

出口量之所以猛增，主要原因是目前俄羅斯國(guó)內(nèi)與國(guó)際油價(jià)倒掛的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面，俄羅斯政府今年以來(lái)為應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲而采取了各種油價(jià)控制措施，包括反壟斷局對(duì)上述三家石油公司的反壟斷調(diào)查和巨額罰款；另一方面，受利比亞局勢(shì)以及美元走勢(shì)等因素影響，國(guó)際油價(jià)在今年不斷創(chuàng)下新高。盡管最近國(guó)內(nèi)油價(jià)迅速上升，但俄國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的成品油銷(xiāo)售收益與出口相比每噸要低2000盧布～3000盧布（約合70美元～110美元），國(guó)內(nèi)外汽油價(jià)格的巨大差異仍很難在短期內(nèi)彌補(bǔ)。

在這樣的情況下，追求利潤(rùn)最大化的俄能源企業(yè)自然首選出口國(guó)外而不是供應(yīng)國(guó)內(nèi)，從而造成境內(nèi)高辛烷值汽油短缺。這也被認(rèn)為是俄羅斯這個(gè)產(chǎn)油大國(guó)遭遇汽油荒的主要原因。

長(zhǎng)期以來(lái)，俄國(guó)內(nèi)油氣和醫(yī)療、教育等大部分公共產(chǎn)品的價(jià)格都保持低位，民眾的生活成本非常低廉。因此，盡管政權(quán)出現(xiàn)過(guò)劇烈動(dòng)蕩和更迭，社會(huì)仍得以維持穩(wěn)定運(yùn)行。但在穩(wěn)定的背后，是俄政府每年天文數(shù)字的財(cái)政補(bǔ)貼和能源企業(yè)的巨額虧損。隨著俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和汽車(chē)市場(chǎng)的迅速膨脹，補(bǔ)貼已經(jīng)難以為繼，油價(jià)上漲和油荒的“蝴蝶效應(yīng)”已傳導(dǎo)至糧食和食品的銷(xiāo)售價(jià)格上，很可能還將進(jìn)一步加大俄政府的通貨膨脹壓力，并威脅到社會(huì)穩(wěn)定，更有可能對(duì)年底的議會(huì)選舉和明年的總統(tǒng)大選產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

出路在何方？

為解決汽油緊缺問(wèn)題，俄羅斯總理普京召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議商討。普京表示，俄羅斯并不存在成品油緊缺問(wèn)題，只不過(guò)是石油公司為了謀求高利潤(rùn)而減少了對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)。為此，俄政府已采取了一系列的組合拳。

俄能源部副部長(zhǎng)謝爾蓋•庫(kù)德里亞紹夫于4月28日宣布，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的燃料嚴(yán)重短缺問(wèn)題，俄羅斯在5月份停止出口汽油，所有的汽油產(chǎn)量將提供給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

俄羅斯財(cái)政部副部長(zhǎng)謝爾蓋•沙塔洛夫也于4月29日舉行新聞發(fā)布會(huì)，聲明俄羅斯5月1日起將把汽油出口稅從34%提高到44%，這項(xiàng)臨時(shí)性加稅措施在俄羅斯克服國(guó)內(nèi)汽油短缺前將實(shí)施2至3個(gè)月。這樣一來(lái)，使俄羅斯的汽油出口稅將從目前的304美元/噸提高到408.3美元/噸。

事實(shí)上，俄羅斯政府面對(duì)石油出口和國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)問(wèn)題始終處于兩難境地。擴(kuò)大出口，能帶來(lái)大量的財(cái)政收入，緩解因公共開(kāi)支帶來(lái)的虧損；但過(guò)量的出口，又將影響國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。此間的平衡，非常難以把握。

然而，俄國(guó)內(nèi)汽油市場(chǎng)的供應(yīng)亂象，和開(kāi)采前景、加工能力、汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展等大環(huán)境密切相關(guān)，更深受稅收、價(jià)格控制等政策因素的影響，遠(yuǎn)非石油公司的牟利沖動(dòng)所能概括。所以，短期的政策組合拳，固然可以解決當(dāng)前的供應(yīng)危機(jī)，卻不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，也將影響到俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增強(qiáng)對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順能源市場(chǎng)機(jī)制，恐怕才是解決愈演愈烈的油荒現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)之道吧。

本文作者為華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心研究員