出發(fā)參加哥本哈根會(huì)議前，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（International Air Transport Association，IATA）理事長(zhǎng)喬瓦尼·比西尼亞尼（Giovanni Bisignani）給他的工作伙伴國(guó)際航協(xié)北亞地區(qū)副總裁兼駐中國(guó)首席代表張保建發(fā)了一條短信，“馬戲快開(kāi)始了。”

接下來(lái)的會(huì)議進(jìn)程印證了比西尼亞尼的預(yù)測(cè)，不同利益集團(tuán)大打口水戰(zhàn)，在資金和減排目標(biāo)上持續(xù)拉鋸，幾乎沒(méi)有取得任何積極成果。

比西尼亞尼所在的航空業(yè)是幸運(yùn)的，這個(gè)僅占全球碳排放量2%的行業(yè)最終并未如預(yù)期被納入《哥本哈根協(xié)議》，無(wú)需承擔(dān)全球強(qiáng)制減排義務(wù)。

但“馬戲”并未因此落幕。征收航空碳稅積極倡導(dǎo)國(guó)歐盟12月17日警告說(shuō)，除非民航業(yè)形成全球性減排方案，否則歐盟碳排放交易體系（下稱(chēng)EU ETS）將不會(huì)做出調(diào)整。

參照EU ETS擬訂的“馬戲”門(mén)票價(jià)格，總金額高達(dá)24億歐元。這一數(shù)字是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球民航業(yè)唯一盈利年度2007年利潤(rùn)總額的一半。

“中國(guó)民航業(yè)完全有實(shí)力拒絕被拉入由歐盟制定規(guī)則的‘馬戲’之中。令人擔(dān)憂(yōu)的是，中國(guó)似乎還沒(méi)有充分意識(shí)到EU ETS實(shí)施的嚴(yán)重性”，張保建表示。

歐盟計(jì)劃

北京時(shí)間12月8日，哥本哈根會(huì)議剛剛進(jìn)入第二天，航空業(yè)作為單一行業(yè)首先召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì)。會(huì)上，全球性航空業(yè)消減碳足跡解決方案呼聲高漲。

“如果哥本哈根會(huì)議沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)議，區(qū)域性方案就可能成為主導(dǎo)，EU ETS方案實(shí)施便順理成章”，張保建告訴記者。

這份遭到國(guó)際航空業(yè)普遍指責(zé)的歐盟排放交易體系法案已于2009年2月3日正式生效。根據(jù)該法案，從2012年1月1日開(kāi)始，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起飛或降落的航班全程排放二氧化碳都將納入EU ETS。

EU ETS將參考2004年至2006年期間排放量，給予航空公司該期間年均排放量的97%為免費(fèi)配額。實(shí)際排放超出配額的部分可在EU ETS中購(gòu)買(mǎi)，未用完部分可通過(guò)EU ETS出售。自2013年起，這個(gè)指標(biāo)將會(huì)緊縮至參考排放量的95%?？山灰滋嫉念~度將會(huì)在有效的基準(zhǔn)體系以及拍賣(mài)體制下提供，15%的航空額度將會(huì)被拍賣(mài)。

根據(jù)歐盟8月公布的一份包含2000多家航空公司的名單，33家中國(guó)的航空公司位列其中，包括中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司三大國(guó)有航空，春秋、吉祥等民營(yíng)航空，以及國(guó)泰等香港航空公司和多家貨運(yùn)航空公司。它們被要求在2009年底前向德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等10個(gè)管理成員國(guó)提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃，否則將無(wú)法獲得免費(fèi)排放配額。

不少中國(guó)民航業(yè)人士看到這份名單后啞然失笑。春秋航空董事長(zhǎng)王正華曾經(jīng)對(duì)記者表示，這份名單一定是搞錯(cuò)了，春秋航空的航線(xiàn)全部在中國(guó)國(guó)內(nèi)，并不經(jīng)營(yíng)歐洲航線(xiàn)。但他隨后才知道，原來(lái)EU ETS不僅對(duì)定期航班收取碳排放稅，就連從歐洲訂購(gòu)飛機(jī)的交付，或?qū)w機(jī)送往歐洲維修，也需要繳納碳稅。

“我們贊成航空業(yè)被納入‘后京都議定書(shū)體系’，但航空業(yè)的排放問(wèn)題應(yīng)該有所區(qū)別對(duì)待。適用于發(fā)電廠(chǎng)等地面固定污染源的管理機(jī)制不一定能在航空業(yè)奏效，因?yàn)楹娇諛I(yè)是移動(dòng)的，可以跨海、跨洲”， IATA的航空環(huán)境部助理總監(jiān)昆廷·布朗維爾（Quentin Browell）在回復(fù)記者的郵件中稱(chēng)。

最大買(mǎi)單國(guó)
　　
根據(jù)IATA的預(yù)測(cè)，EU ETS執(zhí)行第一年將會(huì)令航空業(yè)成本增加24億歐元，隨著航空市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和碳價(jià)攀升，這一數(shù)字還將逐年遞增。

此前，有中國(guó)民航業(yè)專(zhuān)家對(duì)媒體表示，EU ETS的最大受害者是美國(guó)，因?yàn)闅W美已經(jīng)達(dá)成天空開(kāi)放協(xié)議，跨大西洋航線(xiàn)也是目前全球最為繁忙的航空市場(chǎng)。

但根據(jù)IATA的測(cè)算，由于市場(chǎng)高速增長(zhǎng)，中國(guó)才是歐盟這一法案的最大買(mǎi)單國(guó)。張保建對(duì)記者稱(chēng)，中國(guó)民航市場(chǎng)規(guī)模每4年即可翻一番。若以2004年-2006年的排放水平為參照，中國(guó)將無(wú)力承擔(dān)超額部分的高昂費(fèi)用?？紤]到碳交易價(jià)格的攀升，保守估計(jì)到2020年碳價(jià)升至每噸40歐元時(shí)，每名從中國(guó)出發(fā)的赴歐旅客單程至少需要多付1000元人民幣。

中國(guó)民航局及各在冊(cè)航空公司均拒絕透露EU ETS對(duì)中國(guó)民航業(yè)成本影響的具體數(shù)字。

民航業(yè)專(zhuān)家綦琦算了一筆賬，以2007年國(guó)內(nèi)三大航空公司的用油量和燃料排碳系數(shù)計(jì)算，占當(dāng)時(shí)中國(guó)民航70%市場(chǎng)份額的三家公司共排放二氧化碳2652萬(wàn)噸，由此可換算出2007年中國(guó)民航全行業(yè)向大氣排放了約3789萬(wàn)噸二氧化碳。

而根據(jù)點(diǎn)碳科技公司（Point Carbon）數(shù)據(jù)，12月14日歐洲碳交易所2010年12月到期的碳期貨價(jià)格為14.61歐元/噸，意味著要中和與中國(guó)民航業(yè)2007年等量碳排放的成本約為約5.54歐元，折合人民幣約55.5億元。

新機(jī)隊(duì)之憂(yōu)

國(guó)航董事會(huì)秘書(shū)黃斌認(rèn)為，歐盟選擇2004年-2006年作為排放基準(zhǔn)是所有考慮的。歐洲航空公司在2004年-2006年是發(fā)展的鼎盛期，機(jī)隊(duì)老舊，耗油量大。只要這些公司在未來(lái)更新機(jī)隊(duì)，即可減低不少比例的碳排放。而中國(guó)的航空公司則不同，機(jī)隊(duì)普遍較新，通過(guò)再次更新機(jī)隊(duì)減排的可能性很小。同時(shí)，如果中國(guó)13億人每人出行一次，一年的旅客流量即接近現(xiàn)在的十倍，而歐美國(guó)家目前每人每年出游3次，旅客流量也只有6億人次。

而波音公司發(fā)布的2008年-2028年飛機(jī)需求預(yù)測(cè)，在未來(lái)20年，以中國(guó)為代表的亞太區(qū)將成為全球最大的飛機(jī)市場(chǎng)。區(qū)內(nèi)飛機(jī)數(shù)量將會(huì)從目前的3910架增至11170架，增長(zhǎng)率高達(dá)200%。其中，約有80%將來(lái)自新購(gòu)需求。而同期全球飛機(jī)增長(zhǎng)僅有約58%來(lái)自新置飛機(jī)，其余則來(lái)自老舊飛機(jī)的置換需求。在亞太市場(chǎng)中，中國(guó)的飛機(jī)需求量占到40%，將達(dá)到3600架左右。

IATA向記者提供的一組參考數(shù)據(jù)佐證了黃斌的說(shuō)法。一個(gè)有著30架日益老化的飛機(jī)和固定航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的航空公司，2004年-2006年期間的碳排放總成本應(yīng)為1.25億歐元。假定航油的平均成本在800歐元/噸，其排放的成本將約占航空公司整體航油支出的7.5%。

而一個(gè)快速成長(zhǎng)的航空公司，如果在2005年有15架新飛機(jī)，到2012年機(jī)隊(duì)增長(zhǎng)到30架，到2020年增加到60架以上的飛機(jī)，其整體碳排放成本將可高達(dá)2.3億歐元。這意味著，機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)越新，市場(chǎng)增長(zhǎng)越快，航空公司受到的負(fù)面影響就越大。

“這不是航空公司能夠獨(dú)立解決的問(wèn)題，我們對(duì)此問(wèn)題表示強(qiáng)烈關(guān)注，并會(huì)按照國(guó)家要求嚴(yán)格達(dá)標(biāo)”，國(guó)航董事長(zhǎng)孔棟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。國(guó)航是擁有歐洲航線(xiàn)最多的中國(guó)航空公司。

為防止區(qū)域性碳排放交易體系占據(jù)主導(dǎo)地位，IATA在北京時(shí)間12月22日表示，將繼續(xù)與國(guó)際民航組織（ICAO）緊密合作，在2010年9月提出管理民航業(yè)排放的全球性框架，并促請(qǐng)各國(guó)政府保障這一框架得以在2010年12月份的聯(lián)合國(guó)第16次締約方大會(huì)上提交。

這意味著，可供爭(zhēng)取的時(shí)間最多只有12個(gè)月。