碳減排的實(shí)質(zhì)是在全球資源和環(huán)境總量有限情況下的一種權(quán)利與責(zé)任的分配。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家正在設(shè)立各種碳壁壘，試圖利用本國或本區(qū)域的市場(chǎng)力量，向他國分?jǐn)偺紲p排代價(jià)，而這其中利用碳稅問題設(shè)置重重壁壘，將是未來發(fā)達(dá)國家建立另類霸權(quán)的新趨勢(shì)，中國必須積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅沖擊。

近幾年，美日歐均提出，未來將通過“碳關(guān)稅”等方式，讓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，為所排放的二氧化碳支付治理成本。近日，歐盟將對(duì)所有飛經(jīng)歐洲的飛機(jī)收取高昂的過境調(diào)節(jié)稅，正是這一動(dòng)向的體現(xiàn)。早在2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)就通過新法案，決定將國際航空業(yè)納入到EUETS（歐盟碳排放交易體系），并于2012年1月1日起實(shí)施。目前，距離該法案的實(shí)施只剩9個(gè)月。根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)測(cè)算，全球航空公司2012年應(yīng)對(duì)EUETS的新增成本至少為24億歐元，而中國也將為所排放的二氧化碳支付7.4億元的成本。

應(yīng)該講，碳減排的成本分?jǐn)偤屠娅@取，在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間是不平等的。對(duì)發(fā)展中國家來說，“碳關(guān)稅”是發(fā)達(dá)國家體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的一種新形式。碳關(guān)稅最大的不公平，是忽略了不同國家間“處于不同的歷史發(fā)展階段”的事實(shí)。以發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的碳標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺，度量中國等發(fā)展中國家碳減排的實(shí)際成效，是最大的不公正。從歷史的角度，任何一個(gè)國家在其發(fā)展歷程中，無一例外地要進(jìn)入人均二氧化碳排放高峰期，發(fā)展權(quán)與減排權(quán)難以在一段時(shí)期內(nèi)馬上達(dá)到均衡，減排責(zé)任不能超越歷史發(fā)展階段。高度工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家在過去二百年來，依靠大量碳排放拉動(dòng)工業(yè)增長，是目前全球氣候變暖的重要原因。

另外一個(gè)不公平是全球分工體系發(fā)展失衡導(dǎo)致的“碳轉(zhuǎn)移”。事實(shí)上，碳排放中有很大一部分是由于貿(mào)易、投資、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的，隨著近二十年來經(jīng)濟(jì)全球化的逐步展開，全球分工中“低收入國家生產(chǎn)、高收入國家消費(fèi)”的格局，也自然造就了發(fā)展中國家要為全球低端制造環(huán)節(jié)中的“高污染、高消耗、高排放”埋單。許多發(fā)達(dá)國家將高排放量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，使得中國成為了世界碳轉(zhuǎn)移的最大陣地。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國每年僅這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的碳轉(zhuǎn)移高達(dá)12億噸，占中國目前碳排放總量的近20%。

然而，“碳關(guān)稅”對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，卻是“多贏之舉”。首先，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)大部分是“輕型化”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其能源密集度和碳密度遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家，如果按碳排放總量計(jì)算，碳稅成本非常低。其次，“碳關(guān)稅”是一種新型貿(mào)易壁壘，它既是對(duì)本國企業(yè)的保護(hù)，又通過高額稅負(fù)抬高發(fā)展中國家企業(yè)的出口成本，嚴(yán)重?fù)p害了這些國家的競爭力。最后，“碳關(guān)稅”可以為本已債務(wù)纏身的發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造一個(gè)新的“稅源”。因此，近幾年發(fā)達(dá)國家早就厲兵秣馬醞釀碳關(guān)稅的出臺(tái)。

可以預(yù)見的是，設(shè)置各種碳壁壘，將是未來發(fā)達(dá)國家建立另類霸權(quán)的新趨勢(shì)，今后各國國際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、匯率問題、碳減排配額及其分配問題等，都會(huì)高度與碳關(guān)稅的征收高度聯(lián)系起來。對(duì)中國來講，在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一半都依靠化石能源，因而碳關(guān)稅產(chǎn)生的影響較大。中國單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高40%。因此碳關(guān)稅的征收將將直接抬高大部分中國制造的產(chǎn)業(yè)成本，產(chǎn)業(yè)成本的提高意味著產(chǎn)業(yè)盈利能力將會(huì)削弱。

根據(jù)世界資源研究所（WRI）對(duì)各國各部門碳排放的統(tǒng)計(jì)，中國的出口部門出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著，一旦實(shí)施“碳關(guān)稅”，中國的出口商品將受到更大的沖擊，給中國的出口帶來巨大的壓力。世界銀行研究報(bào)告指出，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國際市場(chǎng)上，“中國制造”可能將面對(duì)平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。

碳減排權(quán)事實(shí)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展權(quán)與主導(dǎo)權(quán)之爭。在全球碳壁壘逐漸形成的大局下，一方面，中國必須積極主動(dòng)地維護(hù)自身的發(fā)展權(quán)，發(fā)展中國家應(yīng)聯(lián)合起來呼吁，以歷史累積排放量為標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)溫室氣體損害責(zé)任、以人均GDP或人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)，確定減排成本的分擔(dān)，建立發(fā)達(dá)國家的減排成本補(bǔ)償機(jī)制等，維護(hù)發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益。另一方面，碳關(guān)稅正在形成對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，中國低端制造和貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。要大力發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)，要提高能源生產(chǎn)效率和綜合利用效率，擺脫對(duì)碳基能源的過度依賴。只有這樣，中國才可能在新的全球產(chǎn)業(yè)分工體系中獲得更大的主動(dòng)權(quán)和價(jià)值。