“氣荒”“油荒”一波接一波，油氣漲價(jià)惹來(lái)罵聲一片，中國(guó)現(xiàn)行的石油體制正面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)?！　　　?/p>

文|陳衛(wèi)東

過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，國(guó)際石油和天然氣格局發(fā)生了重大的變化。石油行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)不僅從跨國(guó)石油公司（IOC）轉(zhuǎn)到了國(guó)家石油公司（NOC）手中，而且資源國(guó)資源民族主義的興起，也為需求國(guó)獲得石油資源設(shè)置了障礙。與此同時(shí)，全球石油的供給和需求關(guān)系也在發(fā)生著深刻的變革——發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越成為石油需求的增長(zhǎng)主體。

但是中國(guó)石油工業(yè)并未因世界石油格局的變革而有所改變。近年來(lái)，中國(guó)的石油體制改革幾近停滯，由于過(guò)去20年來(lái)中國(guó)石油企業(yè)改革的動(dòng)力已經(jīng)消耗殆盡，未來(lái)企業(yè)面臨的成本壓力必然會(huì)越加凸顯，改革中國(guó)現(xiàn)有的石油體制，已成為我國(guó)石油界的當(dāng)務(wù)之急。

全球油氣格局的轉(zhuǎn)變

二戰(zhàn)之后，殖民主義退出了歷史舞臺(tái)，經(jīng)過(guò)之后50多年漫長(zhǎng)的演變，石油行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)已經(jīng)從跨國(guó)公司轉(zhuǎn)到了資源國(guó)的手里，或者說(shuō)轉(zhuǎn)到了國(guó)家石油公司的手里。20世紀(jì)60年代后期，85%左右的石油資源量掌握在跨國(guó)公司手中，但現(xiàn)在只剩下了7%，而同一期間，國(guó)家石油公司擁有的資源量則由1%增加到了現(xiàn)在的73%。

在殖民主義時(shí)期，如果哪個(gè)強(qiáng)國(guó)需要的東西自己沒(méi)有，就可以派軍隊(duì)保護(hù)自己的公司去其他國(guó)家把它拿來(lái)，如荷蘭東印度公司，不僅擁有軍隊(duì)，而且國(guó)家授予它宣戰(zhàn)的權(quán)利，為了貿(mào)易可以開(kāi)戰(zhàn)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)就是以打開(kāi)貿(mào)易之門(mén)而發(fā)動(dòng)的。

但現(xiàn)在的國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，需求國(guó)不可能再用武力來(lái)獲得資源了。而資源國(guó)對(duì)本國(guó)資源更加重視，資源民族主義也有愈演愈烈之勢(shì)，附加在資源上的政治色彩越來(lái)越濃重。

從20世紀(jì)60年代至今，石油的產(chǎn)量和消費(fèi)量都增加了3倍，石油消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家，而不是發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)能源，尤其是對(duì)石油天然氣的消費(fèi)，已經(jīng)連續(xù)四年（有統(tǒng)計(jì)說(shuō)六年）出現(xiàn)持平和下降的趨勢(shì)。

中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

但是包括中國(guó)、印度在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)卻不斷增加。今天的中國(guó)是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，每天消費(fèi)800萬(wàn)桶石油，進(jìn)口依存度超過(guò)了54%。

我們石油工業(yè)是在“獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗、自給自足”的原則下建立起來(lái)的。當(dāng)年的舉國(guó)體制和會(huì)戰(zhàn)模式，讓我們發(fā)現(xiàn)和建設(shè)了大慶、勝利、長(zhǎng)慶等大型油氣田。60年來(lái)，中國(guó)的石油產(chǎn)量幾乎一直在上升，只有兩次年產(chǎn)量的輕微下降。從貧油國(guó)到世界第四產(chǎn)油大國(guó)，從12萬(wàn)噸到1.9億噸年產(chǎn)量，并把峰值產(chǎn)能保持了很長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)石油工業(yè)創(chuàng)造了世界的奇跡。

實(shí)現(xiàn)這一切的基礎(chǔ)是本土有足夠的資源量，在目前經(jīng)濟(jì)可采資源難以接替的條件下，中國(guó)能長(zhǎng)時(shí)間維持在石油高峰產(chǎn)能上已經(jīng)非常不容易了。國(guó)內(nèi)外不少專(zhuān)家媒體預(yù)測(cè)到2020年中國(guó)石油進(jìn)口的依存度將超過(guò)70%，即使是最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，中國(guó)本土頂峰的石油年產(chǎn)量也就在2億噸左右，自給率不會(huì)超過(guò)40%。

人民生活水平的不斷提升使石油使用量迅速增加，我們不得不更多地依賴(lài)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的需求。從依靠擴(kuò)大本土石油的生產(chǎn)，到擴(kuò)大石油進(jìn)口依靠貿(mào)易解決石油供給安全的問(wèn)題，是中國(guó)石油工業(yè)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

體制改革堅(jiān)冰

更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是中國(guó)石油體制的堅(jiān)冰難融。從石油師轉(zhuǎn)業(yè)、十八年石油會(huì)戰(zhàn)、海洋石油對(duì)外開(kāi)放、三大國(guó)有石油境外境內(nèi)上市到“走出去”和海外并購(gòu)，中國(guó)石油工業(yè)過(guò)去六十年走過(guò)的道路基本是一條靠擴(kuò)大生產(chǎn)解決石油供給的道路。

但如今國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，我國(guó)的石油體制卻幾乎沒(méi)有改進(jìn)。而三大石油公司還被賦予了過(guò)多的職能，可以說(shuō)，中國(guó)三大石油公司的地位和結(jié)構(gòu)在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。

——他們是最高層級(jí)的“央企”，被賦予了部分政府職能；

——壟斷著國(guó)內(nèi)的石油天然氣資源，控制著絕大部分煉廠、加油站和油品的進(jìn)出口；

——縱向一體化（油公司+石油服務(wù)+社區(qū)服務(wù)）加上下游一體化，是個(gè)獨(dú)立的小社會(huì)；

——國(guó)家公司（企業(yè)法企業(yè)）加上市子公司（公司法公司）模式，職能多元化，目標(biāo)多元化；

——規(guī)模巨大，員（職）工數(shù)量龐大，多種用工制度并存，歷史沉淀厚重，會(huì)戰(zhàn)的輝煌在昨天，會(huì)戰(zhàn)的成本今天還在支付；

——從政府到企業(yè)內(nèi)部，行政性管理仍占主導(dǎo)地位，管理者是官員而非企業(yè)家，官本位基因沒(méi)有弱化。

歷史的沉淀、壟斷的地位、央企職能的多重定位，如此種種現(xiàn)狀，使得我國(guó)石油體制的改革停滯了，甚至有些倒退了。

過(guò)去20年石油企業(yè)改革積累的動(dòng)力已基本耗盡，今后企業(yè)生產(chǎn)成本的上升已不可避免，石油資源逐步走向枯竭，而中國(guó)石油的需求增量還在加速。

如今，“氣荒”“油荒”一波接一波，油氣漲價(jià)惹來(lái)罵聲一片，石油央企貪腐窩案串案防不勝防，改革滯后與社會(huì)進(jìn)步的不協(xié)調(diào)必然造成諸多深層次的問(wèn)題，現(xiàn)行的石油體制正面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

過(guò)去的幾年，我國(guó)的石油企業(yè)盡管實(shí)現(xiàn)了上市和“走出去”戰(zhàn)略，但是主營(yíng)業(yè)務(wù)上市并不等于國(guó)有石油公司完成了市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，“走出去”也不等于“國(guó)際化”。

今天國(guó)際石油交易期貨交易超過(guò)80%，現(xiàn)貨交割20億噸/年，而期貨交易高達(dá)140億噸，石油價(jià)格主要是由期貨交易決定的。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有石油公司的體制卻非常不支持參加石油期貨的貿(mào)易方式。

石油期貨交易起初是為了回避石油價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)的，但今天它更多地表現(xiàn)為一種投機(jī)的金融工具。“投機(jī)”是一種專(zhuān)業(yè)，也是一種“豪賭”，凡賭就有輸贏，既要贏得起更要輸?shù)闷?，俗話講“愿賭服輸”。但我國(guó)的制度決定了國(guó)有企業(yè)只能負(fù)贏不負(fù)虧，加上國(guó)企負(fù)責(zé)人“贏無(wú)激勵(lì)，虧必有責(zé)”的特性，注定了很難在石油期貨上有所作為。

石油是非常特殊的商品，具有資源、金融和政治三重屬性，石油公司主要是參與石油資源屬性維度的競(jìng)爭(zhēng)，政府主要是在政治維度上發(fā)揮作用，而在金融維度上的競(jìng)爭(zhēng)，我們國(guó)家還參與的不多，因?yàn)樵隗w制和結(jié)構(gòu)上，我們還沒(méi)有明確合適的參與主體。你不參與，那么主動(dòng)權(quán)肯定是掌握在別人手里。作為第二大石油進(jìn)口國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國(guó)放棄在石油金融維度的競(jìng)爭(zhēng)與自己的身份嚴(yán)重不符。

時(shí)代在變，世界在變，中國(guó)也在變，中國(guó)的石油工業(yè)也應(yīng)該改變，因?yàn)槔系捏w制、老的辦法已經(jīng)不能解決我們面對(duì)的挑戰(zhàn)了。

不創(chuàng)新、不變革，中國(guó)石油工業(yè)的路子必然是越走越窄，唯變革唯創(chuàng)新才有出路。人才是創(chuàng)新的第一源泉，教育體系、用人體系、企業(yè)制度、國(guó)家政策與造就和提升人力資源緊密相關(guān)。中共十七屆五中全會(huì)提出穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，抓住了創(chuàng)新原動(dòng)力的根本。呼吁自主創(chuàng)新，增加研發(fā)投入，形成能夠自由競(jìng)爭(zhēng)、自由創(chuàng)新的機(jī)制，把人力資源解放出來(lái)。國(guó)家如此，企業(yè)更如此。

（作者為中國(guó)海洋石油總公司首席能源研究員）