國家安監(jiān)總局日前公布《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，對于帶班領(lǐng)導(dǎo)沒有下井的煤礦，一旦發(fā)生事故，將嚴懲煤礦和主要負責人，可分別罰款500萬元和罰上年年工資的80%。

然而，就是將工資全罰沒了，對這些或許工資很少、收入很多的礦企領(lǐng)導(dǎo)，不是高高舉起的大棒，而是定心丸。不下井能怎樣，不過罰錢而已，不足以觸動其神經(jīng)。只要不下井不用坐牢，礦企領(lǐng)導(dǎo)就沒這個積極性。至于礦難，總是心存僥幸。

“領(lǐng)導(dǎo)下井帶班”規(guī)定早就有，但遭遇各式各樣的軟抵制。近期國家安監(jiān)總局一波又一波的鐵腕舉措，似乎是想把這個痼疾一舉根治。稍早前，國家安監(jiān)總局在其官方網(wǎng)站全文公布金屬、非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班暫行規(guī)定，指出礦山企業(yè)井下作業(yè)人員有權(quán)在無礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班時，逐級匯報后拒絕下井。這就屬于看似嚴厲實則無力的舉措，在礦山企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)與礦工的議價權(quán)是非常不對等的，礦工說你不下井我也不下井，領(lǐng)導(dǎo)說你不下井就讓你下崗，礦工還敢叫板嗎？甚至，礦工可能都不知道近期國家安監(jiān)總局發(fā)了什么文，也就無從監(jiān)督。

很多時候，政策是具有邊際遞減效應(yīng)的，甫一出臺的時候，震懾效果最大，但相同的內(nèi)容不同重復(fù)，政策也就被當成耳旁風(fēng)了。領(lǐng)導(dǎo)下井帶班的規(guī)定數(shù)年前就有，無論是國營大礦還是地方小礦，都是紅頭文件，結(jié)果執(zhí)行了幾年都變成了空頭文件。如今，監(jiān)管層將這一問題重提，如果想要礦企領(lǐng)導(dǎo)當回事，勢必要在執(zhí)行性和問責性方面清晰明確，不能想當然，比如在礦山這樣一個較為封閉的場合，實行內(nèi)部監(jiān)督等于沒說。

規(guī)定有了，但也僅是個大方向，細節(jié)處仍然模糊，留給礦企領(lǐng)導(dǎo)變通的地方就多。模糊就意味著“上有政策，下有對策”。比如怎樣界定領(lǐng)導(dǎo)下井？下去一兩個小時和下去一分鐘都是下，后者顯然是“逗你玩”。下井作秀的事情太多了，為了保證絕對安全，在全面停產(chǎn)的情況下下井，這有什么意義呢？還有，什么領(lǐng)導(dǎo)算領(lǐng)導(dǎo)呢，如果領(lǐng)導(dǎo)為了應(yīng)付上面的要求而專設(shè)一個“下井專職領(lǐng)導(dǎo)”，豈不是哭笑不得。

“讓礦山領(lǐng)導(dǎo)下井”有如一場腦力競賽，管理層想盡辦法讓其嚴格遵守，而礦企領(lǐng)導(dǎo)則絞盡腦汁糊弄過去，好讓這些來勢洶洶的規(guī)章措施化成繞指柔。因此，問責再嚴厲，也是事后的問責，不是事前的震懾。因此，處罰要提前，比如礦山領(lǐng)導(dǎo)不下井的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就一票否決，不含糊，才有執(zhí)行的動力，考慮太多，往往就被各種各樣的具體情況所消解。讓一個事執(zhí)行起來，要么是壓力、要么是動力，領(lǐng)導(dǎo)下井同樣如此。不斷加大處罰力度是一方面，但讓這些處罰加碼的板子切實打在身上才管用。