為應(yīng)對能源緊缺和國際原油價(jià)格飛漲．近幾年世界生物燃料發(fā)展十分迅猛，尤其是以美國、歐盟及巴西等為主的一些國家把發(fā)展生物燃料(主要包括生物乙醇和生物柴油)作為解決能源問題的一條重要途徑，制定了具體的發(fā)展目標(biāo)，并采取了相應(yīng)的政策措施。美國、歐盟和巴西的生物燃料產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的80%以上。本文將以這三個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體為重點(diǎn)進(jìn)行分析。

一、世界生物燃料發(fā)展基本情況

世界生物乙醇產(chǎn)量近年大幅增長，從2000年的294億L增加到2006年的513億L，增長74．5%。美國和巴西是世界上兩個(gè)最大的生物乙醇生產(chǎn)國，2006年美國和巴西乙醇產(chǎn)量分別為198．5億L和178．2億L'兩國乙醇的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的73．4%。亞洲的主要生產(chǎn)國是中國和印度。2006年的亞洲生物乙醇總產(chǎn)量為64．3億L。占世界總產(chǎn)量的12．53%。其中，中國為35．5億L、印度為16．5億L。法國和德國在歐盟乙醇產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主要地位。2006年。歐盟生物乙醇的總產(chǎn)量為34．4億 L，占世界總產(chǎn)量的6．7%，其中，法國為9．5億L、德國為7．6億L。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在2007年12月發(fā)布的一份報(bào)告(FAO，2007)中估測，2007年世界主要乙醇生產(chǎn)國的產(chǎn)量將有較大增長：其中美國從2006年近198．5億L增加到2007年的260億L，增長30%；巴西從178．2億L增加到200億L，增長12%：歐盟從34．4億L增長到57A億L，增長66．9%；中國從35．5億L增長到37億L。增長4%；印度從16．5億L增長到23億L，增長39%。

2006年國際能源署(IEA)在《World Energy Outlook 2006》報(bào)告中指出：2005年，世界生物柴油總產(chǎn)量為360萬t，其中歐盟占87%、美國占7．6%、巴西占1．7%。與世界乙醇產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相比，當(dāng)前世界生物柴油的生產(chǎn)規(guī)模比較小。但是，隨著美國、歐盟及巴西等國家和地區(qū)生物燃料發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，世界生物柴油產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。2006年世界生物柴油產(chǎn)量達(dá)到710萬t。比2005年增加了97．22%；2007年。世界生物柴油產(chǎn)量達(dá)到了900萬t(USDA，2008)，比2006年增加了26．8%。

目前，世界大多數(shù)國家生產(chǎn)的生物燃料都局限在自己本國消費(fèi)，出口貿(mào)易數(shù)量相對較小，但是在最近幾年里，世界市場生物乙醇的貿(mào)易數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2002年，世界生物乙醇的貿(mào)易量為32億L，2005年上升為59億L，2006年進(jìn)一步增加到78．14億L，比2005年增加了32．44%。2005—2006年，從全球各地區(qū)生物乙醇貿(mào)易狀況看，南美洲和北美洲在世界乙醇出口中所占份額保持在60%；亞太地區(qū)由2005年的7%增加到17%：歐洲不足20%；非洲為4%。

二、世界主要國家生物燃料發(fā)展及其動因

(一)美國

美國是世界上最大的生物燃料生產(chǎn)和使用大國。從2000---2006年．美國生物乙醇生產(chǎn)量從76億L增加到199億L，增長了162%。2006年美國生物乙醇的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的383%。美國生產(chǎn)生物乙醇的主要原料為玉米，生產(chǎn)生物柴油的主要原料為大豆。目前，美國是世界上利用玉米生產(chǎn)生物乙醇規(guī)模最大的國家：聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)2008年2月發(fā)表的《作物前景和糧食形勢》報(bào)告預(yù)測，2007／08年度全球約有9 500萬t玉米用于生產(chǎn)生物乙醇．其中美國使用8 100萬t。

與乙醇產(chǎn)業(yè)相比，美國生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史較短、生產(chǎn)規(guī)模相對較小。美國于20世紀(jì)90年代初開始發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來。美國聯(lián)邦政府、國會以及有關(guān)州政府通過政令法案、采取補(bǔ)貼等支持措施鼓勵生物柴油的生產(chǎn)和消費(fèi)。使生物柴油產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。截至2005年4月，包括籌建的工廠在內(nèi)．美國共有60家生物柴油生產(chǎn)廠，預(yù)計(jì)到2011年，美國生物柴油的產(chǎn)量將達(dá)到115萬t，2016年達(dá)到330萬t。

美國現(xiàn)代生物能源政策的主要目標(biāo)為：減少對石油進(jìn)口的依賴；促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；開發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)；形成多樣化的能源供給。

(二)巴西

巴西是世界上最早生產(chǎn)生物乙醇的國家，到目前為止約有80多年的歷史。截至2004年，巴西乙醇的年產(chǎn)量一直居世界第一。目前，巴西是世界上僅次于美國的乙醇生產(chǎn)和使用大國。從200(02006年，巴西生物乙醇的生產(chǎn)量從106億L增加到178億L，增長了68%。2006年巴西生物乙醇的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的34．7%。巴西主要利用甘蔗來加工生物乙醇，利用蓖麻、大豆等原料生產(chǎn)生物柴油。目前，生物乙醇產(chǎn)業(yè)仍在巴西生物燃料產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，生物柴油所占的份額相對較少，但是近幾年巴西生物乙醇和生物柴油產(chǎn)業(yè)都有很大的發(fā)展。截至2005年，巴西共建有甘蔗加工乙醇廠320個(gè)：每年加工甘蔗的總能力超過4．3億t，生產(chǎn)蔗糖3 000萬t，生產(chǎn)乙醇180億L。糖加32q-業(yè)創(chuàng)造了約100萬個(gè)直接的就業(yè)機(jī)會和600萬個(gè)間接的就業(yè)機(jī)會。

巴西發(fā)展現(xiàn)代生物能源的主要動因是保證國家能源安全和促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在世界生物燃料市場方面，巴西倡導(dǎo)制定和采用生物能源統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)建立一個(gè)全球生物能源市場，從而促進(jìn)本國燃料乙醇的出口。在南美生物燃料市場方面，巴西通過與南美洲國家簽署發(fā)展生物能源諒解備忘錄，促進(jìn)該地區(qū)各國在生物能源產(chǎn)業(yè)方面的合作，促使南美洲各國在乙醇和生物柴油的生產(chǎn)、流通及銷售產(chǎn)業(yè)鏈等方面達(dá)到一體化，確保南美洲地區(qū)生物燃料在國際市場上具有競爭優(yōu)勢。

(三)歐盟

由于國際原油價(jià)格的持續(xù)上漲，以及履行《京都議定書》溫室氣體減排義務(wù)等原因，過去10年里歐盟大力發(fā)展生物燃料(特別是生物柴油)產(chǎn)業(yè)。2005年，歐盟的生物燃料總產(chǎn)量為390萬t。生物柴油是歐盟最重要的生物燃料。從2000年以來，歐盟生物柴油產(chǎn)量以每年28．2%的速度快速增長。德國一直保持著世界生物柴油產(chǎn)量第一的位置，2006年德國生物柴油產(chǎn)量占?xì)W盟生物柴油總產(chǎn)量的52．4%。歐盟生產(chǎn)生物柴油的主要原料是油菜籽，約占生物柴油原料總量的80%，其他原料包括葵花子油、大豆油。

在歐盟交通運(yùn)輸中，生物乙醇的使用量占?xì)W盟交通燃料消耗總量的18．5%。歐盟生產(chǎn)生物乙醇的主要原料是甜菜和小麥。與生物柴油產(chǎn)業(yè)相比．歐盟各國生物乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模相對滯后。因此，歐盟消耗的生物乙醇不能自給，近年歐盟生物乙醇的進(jìn)口數(shù)量不斷增加。正是在這種背景下，歐盟提出了未來幾年的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃。

為了確保未來若干年的能源安全。美國、歐盟及巴西都制定了具體的生物燃料發(fā)展目標(biāo)。

三、世界主要國家生物燃料發(fā)展的政策法規(guī)

(一)美國為應(yīng)對20世紀(jì)70年代中期國際市場石油價(jià)格的持續(xù)上升，1978年卡特政府頒布了《能源稅法》，通過了100%減免混合乙醇汽油的燃料稅(當(dāng)時(shí)美國的汽油稅為1．06美分／L)，鼓勵美國國內(nèi)發(fā)展生物燃料。但隨后由于國際市場原油價(jià)格的回落與平穩(wěn)，美國的生物燃料產(chǎn)業(yè)又處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。直到進(jìn)入21世紀(jì)，國際石油價(jià)格再次走高，美國制定了新的生物燃料發(fā)展計(jì)劃。

目前，美國發(fā)展生物燃料的政策主要體現(xiàn)在5個(gè)法案，即：《2000生物質(zhì)研究與開發(fā)法案》、《2002農(nóng)場安全及農(nóng)村投資法案》、《2004美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會法案》、《2005能源政策法案》以及《2007美國新能源法》。其中：①《2002農(nóng)場安全及農(nóng)村投資法案》包含了關(guān)于促進(jìn)生物燃料發(fā)展的議題。這些議題主要有：生物質(zhì)精煉和開發(fā)、生物質(zhì)研發(fā)以及聯(lián)邦購買以生物質(zhì)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品等。②《2004美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會法案》規(guī)定：對于混合乙醇的汽油燃料以及混合生物柴油的柴油燃料課稅，每升減免13．47美分的稅金(課稅扣除會有彈性考慮，以使這些混合燃料中乙醇含量到2010年能夠達(dá)到10%)。③《2005能源政策法案》規(guī)定包括：創(chuàng)造一個(gè)可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)，到2012年美國生物乙醇產(chǎn)量達(dá)到283．91億L。④《2007美國新能源法》計(jì)劃：到2020年，美國乙醇的使用量將達(dá)到1 362．76億L，其中利用纖維質(zhì)生產(chǎn)的乙醇達(dá)到794．94億L、糧食原料生產(chǎn)的乙醇達(dá)到567．81億L。

除了美國聯(lián)邦政府出臺了許多關(guān)于發(fā)展生物燃料的政策法規(guī)外．美國各州政府對發(fā)展生物燃料也都給予極大支持。26個(gè)州通過了相關(guān)的法律支持發(fā)展生物燃料。一些州已經(jīng)通過立法建立了強(qiáng)制將生物燃料混合使用，目的是支持生物能源的生產(chǎn)和利用。如明尼蘇達(dá)州通過的法律規(guī)定：到2013年汽油中的乙醇比例要達(dá)到20%，生物柴油在柴油中的混合比例要達(dá)到2%。2005年，北達(dá)科他州計(jì)劃：在2006、2007兩年時(shí)間里，州政府支出460萬美元補(bǔ)貼該州生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體補(bǔ)貼內(nèi)容包括：①對消費(fèi)者購買E85進(jìn)行稅收鼓勵，對生產(chǎn)乙醇和生物柴油設(shè)施投資給予稅收減免。②對加工生物柴油的收人進(jìn)行稅收減免等。

從2002—2015年，美國政府將實(shí)施一個(gè)生物質(zhì)研究及發(fā)展計(jì)劃．用以協(xié)調(diào)和加速發(fā)展所有聯(lián)邦生物產(chǎn)品和生物能源的研發(fā)活動。這個(gè)計(jì)劃受《2000生物質(zhì)研發(fā)法案》指導(dǎo)。具體由美國能源部和農(nóng)業(yè)部管理，在2002—2006年期間，美國政府撥款1．6億美元，用于支持原材料生產(chǎn)、纖維素生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)，以及在生物精煉廠生產(chǎn)制造生物質(zhì)為原料的產(chǎn)品。當(dāng)前，美國共有9個(gè)纖維質(zhì)乙醇加工廠正在建設(shè)中。

美國政府許多機(jī)構(gòu)不斷協(xié)調(diào)與合作來發(fā)展生物燃料，能源部和農(nóng)業(yè)部是美國最主要的機(jī)構(gòu)。另外，環(huán)境保護(hù)署制定規(guī)則來管理可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。2007年，美國總統(tǒng)布什提出了"10年內(nèi)將汽油的消費(fèi)量減少20%”的倡議．該倡議促使美國制定了一個(gè)生物燃料發(fā)展計(jì)劃，即：到2017年美國的生物燃料要達(dá)到1 324．90億L，這個(gè)數(shù)字大致相當(dāng)于美國年汽油使用量的15%。

美國第一次針對發(fā)展生物能源進(jìn)行多機(jī)構(gòu)合作是在2006年11月。并制定了國家生物燃料行動計(jì)劃(NBA)。這個(gè)計(jì)劃將提高政府部門、生產(chǎn)企業(yè)和其他利益相關(guān)者的能力．一起努力實(shí)現(xiàn)美國的生物能源發(fā)展目標(biāo)——到2012年，使制造乙醇的成本具有競爭力。美國能源部生物質(zhì)計(jì)劃制定了一個(gè)長期的目標(biāo)，與2004年相比。到2030年美國動力汽油需求量的30%將由生物能源替代。參與及涉及NBA計(jì)劃的美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有：農(nóng)業(yè)部、能源部、國家科學(xué)基金會、交通部、美國環(huán)保署、內(nèi)務(wù)部、科學(xué)技術(shù)政策辦公室、聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行辦公室、商務(wù)部以及國防部等。

(二)巴西

為促進(jìn)巴西生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展．巴西政府對生物乙醇及生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了非常詳細(xì)的政策法規(guī)。巴西的生物乙醇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有80多年的發(fā)展歷史，因此，巴西在生產(chǎn)、使用生物乙醇燃料方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。另外，巴西使用乙醇作為汽油添加劑的歷史較早，可以追溯到20世紀(jì)20年代。然而，巴西制定《國家乙醇計(jì)劃》較晚，具體是在1975年。該計(jì)劃為巴西本國糖及乙醇產(chǎn)業(yè)在30年后成為世界上的領(lǐng)先者創(chuàng)造了必要的條件。在過去的30年里，用乙醇替代的石油，為巴西節(jié)約的石油數(shù)量大約為10億桶。《國家乙醇計(jì)劃》的主要目的是在促進(jìn)汽油和無水乙醇混合使用，并且鼓勵開發(fā)專門以含水乙醇作燃料的汽車。

巴西能源礦產(chǎn)部在生物柴油的生產(chǎn)使用方面出臺了《生物柴油法》。該法律分別制定了生物柴油與柴油混合比例的目標(biāo)：到2008年生物柴油占混合燃料的最小比率為2%，到2013年達(dá)到5%。另外，為促進(jìn)社會和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巴西制定了一系列稅收激勵和津貼發(fā)放政策。以鼓勵巴西北部及東北部地區(qū)(特別是半干旱地區(qū))的小農(nóng)戶種植生產(chǎn)生物柴油的原料。為了能夠達(dá)到生物柴油占2%的生產(chǎn)及銷售目標(biāo)．從2008年開始，巴西每年的產(chǎn)量將達(dá)到8．2億L。

巴西農(nóng)業(yè)畜牧部制定了關(guān)于向汽油中強(qiáng)制混合無水乙醇的《強(qiáng)制混合燃料法律》(Law 737—1938)。該法律規(guī)定，從2007年7月1日開始，無水乙醇在汽油中混合的比率要達(dá)到20%～25%。

巴西還規(guī)定。對汽車實(shí)行不同比率的稅收。根據(jù)汽車耗費(fèi)的無水乙醇和汽油比率的不同，征收的稅率也不同。這項(xiàng)政策是為了鼓勵發(fā)展專門以無水乙醇作燃料的汽車。另外，巴西聯(lián)邦政府對生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈上所有的產(chǎn)品都不征稅。

(三)歐盟

1997年歐盟在制定的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略白皮書中提出：到2010年，歐盟可再生能源消費(fèi)量要達(dá)到總能源消費(fèi)量的12%。2007年歐盟新出臺的“可再生能源路線圖”提出新的目標(biāo)，即到2020年，可再生能源的消費(fèi)量占總能源消費(fèi)量的20%；交通運(yùn)輸消費(fèi)的生物燃料數(shù)量在交通運(yùn)輸燃料消費(fèi)總量所占的比重至少達(dá)到10%。這些目標(biāo)在2007年的歐盟理事會首腦會議上得到確認(rèn)。

歐盟“生物質(zhì)能源行動計(jì)劃”和“2006年生物燃料戰(zhàn)略”提出了旨在提高生物能源和生物燃料供求的戰(zhàn)略框架。在歐盟農(nóng)業(yè)政策和交通燃料政策里面，都有涉及促進(jìn)生物燃料發(fā)展的政策。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中引人對種植生物質(zhì)作物的農(nóng)民給予發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策。歐盟對在休耕地(傳統(tǒng)上種植糧食作物的耕地)上種植能源作物。給予每公頃45歐元的補(bǔ)貼。此外，當(dāng)農(nóng)民不能在休耕地上種植糧食作物時(shí)，他們能用這些耕地種植非糧食作物(包括生物燃料作物)并能得到補(bǔ)貼。歐盟計(jì)劃將這項(xiàng)補(bǔ)貼政策一直實(shí)施到2011年。

目前，歐盟在交通運(yùn)輸方面共出臺三個(gè)關(guān)于生物燃料的政策法規(guī)：

第一個(gè)是第2003／30／EC號法規(guī)。該法規(guī)鼓勵生物燃料同成本相對低的礦物燃料進(jìn)行競爭；采用的方式是制定了生物燃料“參考消費(fèi)目標(biāo)”：到2005年，生物燃料的消費(fèi)量要達(dá)到能源消費(fèi)總量的2%；到2010年12月31日達(dá)到5．75%。該法規(guī)同時(shí)要求各成員國根據(jù)該“參考消費(fèi)目標(biāo)”，制定出本國生物燃料的消費(fèi)目標(biāo)。歐盟成員國必須在每年7月1日前，向歐盟委員會報(bào)告本國為促進(jìn)使用生物燃料而采取的措施：如果需要的話，還得向委員會解釋本國沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期消費(fèi)目標(biāo)的原因。

第二個(gè)是第2003／96／EC號法規(guī)。該法規(guī)容許給予生物燃料優(yōu)惠稅收減免。這些稅收減免被認(rèn)為是一種環(huán)境補(bǔ)助。同時(shí)，歐盟各成員國可以根據(jù)本國實(shí)際情況，決定本國生物燃料及礦物燃料的稅率。

第三個(gè)是2003年對第2003／17／EC號法規(guī)作出的修正。由于技術(shù)上的原因，該法規(guī)限定了生物柴油在混合柴油中所占比例不得超過5%：這對歐盟的生物燃料消費(fèi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成障礙，因此，修改后的目標(biāo)為：2010年生物燃料達(dá)到能源消費(fèi)總量的5．75%。