近幾年，我國(guó)煤炭進(jìn)口量逐年大幅度增加，僅4年時(shí)間就由煤炭出口全球第二大國(guó)變?yōu)槊禾窟M(jìn)出口基本持平的國(guó)家，2008年將成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。預(yù)測(cè)未來(lái)20－30年內(nèi)，我國(guó)煤炭需求的10%以上將依靠進(jìn)口。我國(guó)煤炭需求的這一深刻變化，必定對(duì)全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。如何搶得先機(jī)，對(duì)我國(guó)的能源安全至關(guān)重要。我們認(rèn)為，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源步伐，迅速占有和控制國(guó)外煤炭資源，做好我國(guó)能源供應(yīng)的戰(zhàn)略布局。
一、加快開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源步伐是確保我國(guó)煤炭供應(yīng)的必然選擇
煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%。我國(guó)煤炭資源雖然豐富，但儲(chǔ)采比僅為48，而世界平均儲(chǔ)采比為147，俄羅斯大于500，美國(guó)為234，澳大利亞為210，南非為190。我國(guó)還存在煤炭資源、產(chǎn)煤地區(qū)與消費(fèi)地區(qū)不均衡性分布、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問(wèn)題，迫切需要加快開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足。
1．我國(guó)煤炭資源與主要消費(fèi)區(qū)域不均衡性分布矛盾加劇，必須加快開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源步伐。
我國(guó)煤炭1萬(wàn)多億噸的保有資源量中，90%以上分布在秦嶺、大別山以北，未來(lái)煤炭消費(fèi)增量的70％也將倚重這一地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)（包括京津冀、東北、華東、中南等）是主要的煤炭消費(fèi)區(qū)（占我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的70%以上），但其保有資源量?jī)H占全國(guó)的13.6%。這種資源稟賦、產(chǎn)煤地區(qū)和經(jīng)濟(jì)布局的不均衡性決定了我國(guó)“西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)”的煤炭供應(yīng)格局，即西部地區(qū)煤炭通過(guò)大秦、朔黃等鐵路專(zhuān)線，輸往秦皇島、天津等北方7大港口下水，航運(yùn)到華南、華東的接卸港后，到達(dá)最終用戶(hù)。由于列車(chē)運(yùn)量小、運(yùn)距長(zhǎng)，西部地區(qū)煤炭到達(dá)東部消費(fèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格中運(yùn)輸費(fèi)用占50%以上。從國(guó)外進(jìn)口煤炭，可利用大噸位船舶直接海運(yùn)到我國(guó)南方港口，費(fèi)用較低。所以，加大開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源，對(duì)于緩解我國(guó)煤炭資源產(chǎn)地與主要消費(fèi)區(qū)域不均衡性矛盾的進(jìn)一步加劇、確保煤炭有效供給意義重大。
2．我國(guó)水資源短缺與煤炭大規(guī)模開(kāi)發(fā)的矛盾突出，保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，必須加快開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源步伐。
太行山以西是我國(guó)煤炭資源的富集區(qū)（蘊(yùn)藏著我國(guó)90%的煤炭資源），但水資源量?jī)H占全國(guó)的1.6%，氣候干旱少雨，土地荒漠化嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱。盡管煤炭?jī)?chǔ)量很大，但在生態(tài)環(huán)境和水資源的雙重約束下，我國(guó)煤炭年最大有效供應(yīng)能力只能達(dá)到35億噸左右。為緩解我國(guó)水資源短缺與煤炭大規(guī)模開(kāi)發(fā)的矛盾，必須在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)西部地區(qū)煤炭資源。加快開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源步伐，有利于保護(hù)我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3．我國(guó)東部地區(qū)煤炭供需缺口逐步擴(kuò)大，必須加快開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源步伐。
我們經(jīng)過(guò)研究預(yù)測(cè)，2005－2030年期間，我國(guó)煤炭需求年均增長(zhǎng)2.5%左右，到2030年煤炭需求量將達(dá)到39億噸，而我國(guó)煤炭最大供應(yīng)能力為35億噸，約4億噸需要從國(guó)外進(jìn)口。
2005年，東部地區(qū)消費(fèi)了全國(guó)70%以上的煤炭。東部地區(qū)煤炭資源大都賦存條件差、開(kāi)采強(qiáng)度大，礦區(qū)陸續(xù)進(jìn)入衰老報(bào)廢期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該地區(qū)的需求，供需缺口將由2005年的6.7億噸，增加到2020年的13億噸、2030年的16億～18億噸。這些缺口量如果全部從西部調(diào)入的話，僅基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)，在2020年前就需至少再建7條億噸級(jí)運(yùn)煤鐵路專(zhuān)用線以及相應(yīng)的港口。而從國(guó)外進(jìn)口煤炭，則可以彌補(bǔ)部分供需缺口。從運(yùn)距看，從秦皇島港到廣州港為1500海里，從廣州到印度、印尼、澳洲分別為1600海里、1800海里和3800海里左右。因此，加快開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源步伐，對(duì)于緩解東部地區(qū)的缺煤?jiǎn)栴}，保障能源安全意義重大。
二、目前是獲取國(guó)外煤炭資源的有利時(shí)機(jī)
目前國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是石油、天然氣，受油氣供需緊張的影響，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格大幅上揚(yáng)，需求增加，煤炭資源的開(kāi)發(fā)也倍受關(guān)注。但與石油、天然氣相比，煤炭在價(jià)格比較、資源獲得等方面均具有明顯優(yōu)勢(shì)，是大規(guī)?？刂坪烷_(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源的大好時(shí)機(jī)。
1．煤炭?jī)r(jià)格與其它能源相比處于相對(duì)低位，可以較小代價(jià)獲得大量國(guó)外煤炭資源。
據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2005～2030年，全球能源和煤炭消費(fèi)量年均增速分別為1.7%、1.5%左右，由于煤炭在許多國(guó)家一次能源消費(fèi)構(gòu)成中仍占較高比例（2005年，美國(guó)占24.6%，日本23.1%，德國(guó)25.3%），隨著全球石油資源供需矛盾加劇，加上煤炭利用新技術(shù)正取得重大突破，對(duì)煤炭資源的爭(zhēng)奪將日趨激烈。
盡管近幾年國(guó)際煤價(jià)不斷攀升，但煤炭?jī)r(jià)格與其他能源價(jià)格橫向比較，仍屬較低水平。據(jù)測(cè)算，按等值熱量的價(jià)格計(jì)算，煤炭大致是石油和天然氣的1/2～1/4。相應(yīng)的國(guó)際煤炭資源、資產(chǎn)購(gòu)置成本也較低。如2006年澳大利亞百年煤炭公司出售正在生產(chǎn)的5個(gè)煤礦，年產(chǎn)量2400萬(wàn)噸，地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)10億噸，價(jià)格總計(jì)不超過(guò)2億澳元；2007年6月，韓國(guó)資源公司和SK公司共同收購(gòu)澳大利亞Angus Place煤礦50%的股權(quán)，花費(fèi)8000萬(wàn)澳元，礦井儲(chǔ)量6000萬(wàn)噸以上。我們認(rèn)為，目前世界煤炭?jī)r(jià)格仍處于上揚(yáng)期，應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用市場(chǎng)手段迅速占據(jù)海外資源。
2．一些國(guó)家迫切希望通過(guò)開(kāi)發(fā)煤炭資源獲得發(fā)展，為我國(guó)開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源提供了難得機(jī)遇。
近年來(lái)，一些煤炭資源豐富的國(guó)家加大了對(duì)外開(kāi)放力度，積極尋求國(guó)際合作，藉此提高本國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如蒙古國(guó)已探明煤炭?jī)?chǔ)量約500億噸（含部分焦煤資源），而目前開(kāi)采的17處煤礦的年總產(chǎn)量不足500萬(wàn)噸；越南已探明煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量400多億噸，主要煤種為無(wú)煙煤，井工開(kāi)采30萬(wàn)噸以上的礦井不足30個(gè)，開(kāi)采工藝比較落后；澳大利亞是世界上最大的煤炭出口國(guó)，資源豐富，賦存條件好，世界煤炭巨頭在澳大利亞都擁有很多煤炭資源，該國(guó)煤炭資源的購(gòu)并一向比較活躍；印度尼西亞是世界第2大煤炭出口國(guó)，儲(chǔ)量豐富，主要煤種為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，印尼井工開(kāi)采技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)比較落后，而且煤炭工業(yè)基本建設(shè)資金也極為短缺，需要引進(jìn)資金和技術(shù)擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模；還有朝鮮及非洲的一些國(guó)家，擁有豐富的煉焦煤和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤資源，是煤炭開(kāi)發(fā)的處女地，這些資源正是我國(guó)大量需要的。因此，應(yīng)抓住這些國(guó)家謀求發(fā)展的難得機(jī)遇，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)勘探、收購(gòu)、兼并、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種方式，直接或間接地獲取這些國(guó)家的煤炭資源，做好我國(guó)國(guó)外煤炭資源的戰(zhàn)略布局和開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備。
3．我國(guó)一批大型企業(yè)已基本具備開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源的條件。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一大批煤炭、礦業(yè)、電力企業(yè)發(fā)展迅猛，實(shí)力雄厚，已基本具備了開(kāi)展國(guó)際合作、國(guó)外開(kāi)發(fā)的能力和實(shí)力。如2006年有3家（神華、中煤、大同）煤炭企業(yè)銷(xiāo)量過(guò)億噸，有2家（龍煤、山西焦煤）產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上，有25家產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸以上。我國(guó)煤炭企業(yè)掌握著各種復(fù)雜條件下的井工開(kāi)采技術(shù)。我國(guó)最深的礦井已達(dá)1500多米，而美國(guó)、澳大利亞等國(guó)最大開(kāi)采深度為300米左右。井工開(kāi)采是我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際煤炭資源競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)。
縱觀世界排行前10名的煤炭企業(yè)，有8家是跨國(guó)公司，他們都是在國(guó)際煤炭資源并購(gòu)中迅速發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)是世界上最大的產(chǎn)煤國(guó)和煤炭消費(fèi)國(guó)，我國(guó)大企業(yè)直接參與國(guó)外煤炭資源開(kāi)發(fā)，一方面可以使我國(guó)企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)；另一方面有利于實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化，減輕國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，可以加快我國(guó)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、采取措施，大力支持國(guó)內(nèi)大企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源
開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源是一項(xiàng)涉及面廣、影響大、敏感度高和時(shí)效性強(qiáng)的復(fù)雜工程，需要國(guó)家的大力支持，需要企業(yè)和有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合。
1．建議國(guó)家實(shí)行國(guó)外煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案制。國(guó)際煤炭資源開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)必須反映迅捷，及時(shí)決策。為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，國(guó)家可對(duì)有實(shí)力、具備境外資產(chǎn)管制能力的上市公司、大型企業(yè)授予一定額度的境外自主投資權(quán)，使他們更好地發(fā)揮自身的籌融資優(yōu)勢(shì)和良好的資信條件，采用參股、控股、獨(dú)資等多種方式，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，把握投資機(jī)會(huì)，盡快控制國(guó)外煤炭資源。
2．政府有關(guān)部門(mén)要為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源創(chuàng)造條件，加強(qiáng)監(jiān)管。煤炭資源開(kāi)發(fā)投資規(guī)模大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，政治風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都不容忽視。政府有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織要幫助企業(yè)研究東道國(guó)的資源開(kāi)發(fā)方面的法律規(guī)定，與有關(guān)國(guó)家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定、多邊投資擔(dān)保協(xié)議，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府和企業(yè)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)外投資的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算約束，促使企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)管理，控制投資成本。政府主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，一致對(duì)外，把國(guó)內(nèi)的巨大市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為對(duì)外談判的籌碼，爭(zhēng)取最大的投資效益。
3．開(kāi)發(fā)國(guó)外資源要抓住重點(diǎn)，針對(duì)不同國(guó)家采取不同對(duì)策。收購(gòu)控制國(guó)外煤炭資源，應(yīng)以國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)亟需的煉焦煤和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤等戰(zhàn)略資源為重點(diǎn)。對(duì)不同國(guó)家要采取不同方式。如對(duì)澳大利亞等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，可采用收購(gòu)兼并、資本運(yùn)作等方式實(shí)施控股和參股控制資源；對(duì)印尼、蒙古等基礎(chǔ)設(shè)施較差的國(guó)家，可通過(guò)修建鐵路、投資建礦、技改擴(kuò)能等方式控制和開(kāi)發(fā)煤炭資源；而對(duì)于非洲等尚未開(kāi)發(fā)的國(guó)家則要抓住中非高層論壇創(chuàng)造的大好機(jī)遇，結(jié)合對(duì)非援助，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探，搞好資源儲(chǔ)備，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)做準(zhǔn)備，通過(guò)煤炭開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4．鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)外利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源就地轉(zhuǎn)化和深加工。這樣企業(yè)既可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，幫助東道國(guó)發(fā)展初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，又可減輕國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力和運(yùn)輸壓力。
5．開(kāi)發(fā)海外煤炭資源要低調(diào)，重實(shí)效。近年來(lái)，國(guó)外經(jīng)常有人借中國(guó)購(gòu)買(mǎi)資源炒作“中國(guó)威脅論”，國(guó)內(nèi)也有一些機(jī)構(gòu)和媒體大肆炒作，使不少并購(gòu)項(xiàng)目受到影響，有的付出不必要的代價(jià)。購(gòu)買(mǎi)國(guó)外煤炭資源要低調(diào)進(jìn)入、嚴(yán)防炒作，以免引發(fā)國(guó)際上一些不利輿論或出現(xiàn)哄抬價(jià)格現(xiàn)象。