南水北調(diào)中線工程示意圖。中國南水北調(diào)集團(tuán)有限公司供圖

北京南水北調(diào)團(tuán)城湖明渠紀(jì)念廣場上立著一座紀(jì)念碑，其上刻著“南水北調(diào)”四個(gè)紅色大字。團(tuán)城湖明渠是南水北調(diào)中線總干渠的最末端，南水由此匯入團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池。

南水北調(diào)中線自丹江口水庫取水，一路北上。在河北保定西黑山分水口，中線總干渠一分為二，一支供應(yīng)北京，一支流向天津。工程同時(shí)惠及沿線的河南、河北。

中國南水北調(diào)集團(tuán)有限公司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，中線一期工程已調(diào)水超680億立方米。

此時(shí)，距離中線一期工程2014年12月12日通水將近10年，距離2003年12月30日開工建設(shè)將近21年，距離南水北調(diào)構(gòu)想的提出已經(jīng)過去了72年。

毫無疑問，這是一項(xiàng)世紀(jì)工程。

最嚴(yán)峻考驗(yàn)

世紀(jì)工程需要時(shí)間的檢驗(yàn)。

南水北調(diào)中線一期工程總長1432公里，沿線控制建筑物、交叉建筑物、渡槽、倒虹吸、暗渠、隧洞、泵站等建筑物總量超2000處。沒有工程安全，就談不上供水安全。

“近年來極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多、趨頻、趨強(qiáng)、趨廣，極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性顯著增強(qiáng)，2021年鄭州‘7·20’特大暴雨、海河‘23·7’流域性特大洪水，給南水北調(diào)工程安全運(yùn)行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，水利部南水北調(diào)工程管理司副司長袁其田坦言。

作為基層管理人員，南水北調(diào)中線新鄭管理處的任永奎經(jīng)歷了這些極端天氣。他表示，工程挺過了考驗(yàn)。

2023年7月28日至8月1日，海河流域遭遇1963年以來最強(qiáng)降雨過程。20余條河流發(fā)生超警以上洪水，8條河流發(fā)生有實(shí)測資料以來最大洪水，流域內(nèi)水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施遭受損壞。南水北調(diào)中線黃河以北段工程面臨通水運(yùn)行以來的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，高峰時(shí)，中線工程全線175座河渠交叉建筑物中81座出現(xiàn)過流，458座左排建筑物中159座出現(xiàn)過流，6座建筑物超警戒水位，左岸上游47座水庫超汛限。

基于緊急狀況，中線工程部分渠段的防汛應(yīng)急響應(yīng)級別在四天內(nèi)從IV級提升到I級，3個(gè)工作組和專家組在工程現(xiàn)場指導(dǎo)，河渠交叉建筑物等重點(diǎn)處24小時(shí)盯防。

南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)專家委員會(huì)、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國水利水電科學(xué)研究院等國內(nèi)頂級機(jī)構(gòu)同時(shí)出動(dòng)，提供科學(xué)支撐。

水利、應(yīng)急、氣象等部門與南水北調(diào)中線運(yùn)管機(jī)構(gòu)暢通信息、共享資源、開展協(xié)作;受影響區(qū)域的9座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站加密監(jiān)測，頻次由每6小時(shí)一次調(diào)整為每2小時(shí)一次，3臺(tái)移動(dòng)監(jiān)測車隨時(shí)待命。

最多時(shí)，超6000人堅(jiān)守在渠道一線。

好消息是，在經(jīng)歷了鄭州“7·20”極端強(qiáng)降雨考驗(yàn)后，中線工程建設(shè)了防洪加固項(xiàng)目，這為防御暴雨洪水沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最終，中線工程在這次考驗(yàn)中確保了沿線分水口門正常供水，工程平穩(wěn)運(yùn)行，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

“借點(diǎn)水來也是可以的”

南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)工期長達(dá)10余年，面臨復(fù)雜的工程技術(shù)難題。建成投運(yùn)后還要面臨如此極端的考驗(yàn)，為何非得“南水北調(diào)”?

調(diào)水前的一組數(shù)據(jù)形成鮮明對比：全國水資源量的81%集中分布在長江及其以南地區(qū)，淮河及其以北地區(qū)的水資源量占全國的19%，其中黃淮海流域的水資源總量僅占全國的7.2%。

如果說這只是體現(xiàn)了水資源的空間分配不均，那么另一組數(shù)據(jù)可以更直觀地體現(xiàn)黃淮海區(qū)域?qū)τ谒男枨蟆?/p>

總面積140多萬平方公里，約占全國的15%;總?cè)丝?.4億，約占全國的35%;耕地面積7億畝，約占全國的39%，糧食產(chǎn)量約占全國的30%;國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的31%，分布著北京、天津、石家莊、鄭州等大中城市40多個(gè)。

而該區(qū)域人均水資源量約為450立方米。這是什么概念?國際上，通常以人均水資源量1000立方米作為缺水警戒線，人均水資源量在500至1000立方米為重度缺水，小于500立方米為極度缺水，小于300立方米將危及人類的生存。

時(shí)間回溯。

1952年10月，毛澤東視察黃河時(shí)，在聽取黃河水利委員會(huì)主任王化云關(guān)于從長江引水接濟(jì)黃河的設(shè)想?yún)R報(bào)后說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的。”

從1952年“南水北調(diào)”構(gòu)想提出，到2002年國務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》并動(dòng)工實(shí)施，這期間是長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的前期論證。

記者獲取的官方資料顯示，50年的前期論證中，僅中央級別的會(huì)議就不下20次，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體均認(rèn)真聽取各方面意見，反復(fù)論證比選，權(quán)衡利弊得失，謹(jǐn)慎決策。

技術(shù)層面上，各方面專家提出了100多個(gè)南水北調(diào)工程技術(shù)設(shè)想與方案。僅總體規(guī)劃階段，參與的科技人員就達(dá)2000余人，參與單位除水利系統(tǒng)的10個(gè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科研單位外，還有國務(wù)院有關(guān)部委的14個(gè)科研教育單位和沿線7省(市)及44個(gè)地級市政府的水利、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門。

相關(guān)主管部門先后舉辦95次專家座談會(huì)、咨詢會(huì)和審查會(huì)，中國科學(xué)院、中國工程院院士共30人參與其中。參與論證的專家學(xué)者，涉及水利、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)、工業(yè)、工程、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科專業(yè)。

在反復(fù)分析比較了50多種規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)工程逐步形成了分別從長江下游、中游和上游調(diào)水的東線、中線、西線三條調(diào)水線路，通過三條調(diào)水線路與長江、淮河、黃河、海河聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

供水安全系數(shù)從1.0到1.3

2002年12月27日，東線一期工程開工建設(shè);2003年12月30日，中線一期工程開工建設(shè)。

中國南水北調(diào)集團(tuán)中線公司總調(diào)度中心副主任李景剛介紹，為保證水質(zhì)，中線一期輸水干線與沿線河道全部立交，確保沒有沿線河湖水的匯入。體現(xiàn)在工程上，則需要架設(shè)渡槽、挖掘隧洞等。

世界上距離最長的調(diào)水工程，也注定了工程建設(shè)要面臨一系列世界級技術(shù)難題。最終，我們得以看到世界規(guī)模最大的泵站群、世界規(guī)模最大的U型輸水渡槽工程、世界首次大管徑輸水隧洞近距離穿越地鐵下部。

穿越地鐵下部的正是北京段西四環(huán)暗涵工程。兩條內(nèi)徑4米的有壓輸水隧洞，穿越五棵松地鐵站，這是世界上第一次大管徑淺埋暗挖有壓輸水隧洞從正在運(yùn)營的地下車站下部穿越，創(chuàng)下暗涵結(jié)構(gòu)頂部與地鐵結(jié)構(gòu)距離3.67米、地鐵結(jié)構(gòu)最大沉降值不到3毫米的紀(jì)錄。

10年來，南水北調(diào)中線一期工程給北京帶來了怎樣的變化?

超106億立方米，是10年間調(diào)入北京的南水總量。這些進(jìn)京的南水中，有七成沿北五環(huán)、東五環(huán)、南五環(huán)、西四環(huán)超100公里的地下輸水環(huán)路進(jìn)入水廠，成為居民生活用水。

“還有20%左右回補(bǔ)到地下，其他的則存儲(chǔ)到大中型水庫，作為儲(chǔ)備水資源。”北京市南水北調(diào)團(tuán)城湖管理處副主任張國宇介紹，這就是北京在南水利用中落實(shí)的“喝、存、補(bǔ)”原則。

密云水庫作為北京重要的地表飲用水源地，在南水到來之前蓄水量一度降到只有8億立方米。中線一期工程通水后，北京通過加壓泵站輸水為密云水庫儲(chǔ)備水源。在今年10月底，蓄水量超過35億立方米，達(dá)到歷史新高。

伴隨南水的供應(yīng)，北京的供水安全系數(shù)逐步從1.0到1.2，再到如今的1.3。“這就是能供應(yīng)的水量和水廠用水量之間的比例。比如在夏季最高峰的時(shí)候，水廠能用多少，你只能供這么多，安全系數(shù)就是1.0。”張國宇解釋，1.3的安全系數(shù)說明北京現(xiàn)在能供應(yīng)的水更多了、保障更有底了。

生態(tài)修復(fù)是南水北調(diào)工程的另一大突出效益。隨著持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)水，北京地下水水位已實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年回升。

記者從水利部獲悉，東、中線一期工程通過水源置換、洪水資源化利用，累計(jì)向北方50余條河流生態(tài)補(bǔ)水118億立方米。昔日被稱為“醬油湖”的南四湖已躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊的行列，“泉城”濟(jì)南再現(xiàn)四季泉水噴涌的優(yōu)美景象，枯竭近30年的河北邢臺(tái)百泉實(shí)現(xiàn)泉水復(fù)涌。華北地區(qū)的地下水水位下降趨勢得到有效遏制。

“南水北調(diào)工程還促進(jìn)了南方地區(qū)的水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，助力受水區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。”袁其田告訴記者，按照2023年萬元GDP用水46.9立方米計(jì)算，工程累計(jì)超765億立方米調(diào)水量相當(dāng)于有力支撐了北方地區(qū)超16萬億元GDP的增長。

10年來，中線一期工程累計(jì)向河南省供水超230億立方米，支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年9月入駐鄭州航空港區(qū)的比亞迪(280.280, 5.02, 1.82%)，在當(dāng)初選擇落戶的時(shí)候，水資源保障正是其考量的一個(gè)方面。比亞迪鄭州工廠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年鄭州工廠用水量200萬噸，2023年攀升至410萬噸，隨著產(chǎn)能擴(kuò)張，今年還將繼續(xù)增加，“當(dāng)?shù)氐乃Y源保障讓我們的用水成本保持在合理水平。”

不管是生產(chǎn)還是生活用水，記者在采訪過程中得到的普遍反饋是“水好了、甜了”。在河北邢臺(tái)，當(dāng)?shù)厝罕姼鎰e了祖祖輩輩吃的苦咸水、高氟水，這可以讓更多孩子擁有一口潔白健康的牙齒。

保水護(hù)水是天大的事

南來的水“好”，有自然因素，更離不開水源地的保護(hù)。

“保水護(hù)水是天大的事。”在湖北十堰，這樣的標(biāo)語遍及城鄉(xiāng)。因?yàn)榭缭胶笔?、河南南陽的丹江口水庫，是南水北調(diào)中線的水源地。

2006年，國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》提出，力爭通過5至15年的努力，確保丹江口庫區(qū)水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，滿足南水北調(diào)中線調(diào)水要求。

此后，國家發(fā)展改革委、水利部等部門連續(xù)制定4個(gè)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持5年規(guī)劃。其中，“十四五”規(guī)劃顯示，治理范圍涉及河南、湖北、陜西3省10市、46縣(市、區(qū))和重慶市城口縣、四川省萬源市、甘肅省兩當(dāng)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積9.5萬平方公里。

在湖北十堰，當(dāng)?shù)貙?shí)施水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”。丹江口庫區(qū)入庫排污口500多個(gè)點(diǎn)位全部完成溯源，并持續(xù)整治;建成10座獨(dú)立的工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，服務(wù)7個(gè)省級以上工業(yè)集聚區(qū);化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)6年負(fù)增長，建成20萬畝農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率逐年上升。

先后對20余條小流域?qū)嵤┧帘３志C合治理，水土流失面積較2015年下降超30%;關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)500余家，淘汰落后產(chǎn)能近300萬噸。

在河南南陽，對于核心水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)保無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，直接關(guān)停上千家，先后否決、終止各類工業(yè)項(xiàng)目400余個(gè)，關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場1500余家。

“淅川縣造紙廠曾經(jīng)是我們縣的納稅大戶，但是排放污水、廢氣的情況比較嚴(yán)重，為了保護(hù)入庫水質(zhì)，縣里下決心關(guān)停。先后關(guān)停的還有酒廠、化肥廠，對于我們這樣一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的縣來說都是很不容易的事情。”此前，淅川縣京淅合作中心張酈向記者表示，財(cái)政收入固然重要，但淅川是丹江口水庫所在地，“保水質(zhì)”更是絲毫不能放松。

淅川縣有超過50%的國土面積被劃進(jìn)中線工程核心水源區(qū)，80%的土地面積被列入生態(tài)紅線以內(nèi)。庫區(qū)鄉(xiāng)村一切生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)為水質(zhì)保護(hù)讓路，庫周3萬余名居民耕種土地禁止使用農(nóng)藥化肥。

丹江口水庫的水來自長江最大的支流——漢江，陜西漢中則是漢江的發(fā)源地。由此，水質(zhì)保護(hù)不僅是庫區(qū)的事情，漢中的努力也不少。

一個(gè)具體而有效的嘗試是漢江漢中城區(qū)段的天漢濕地公園。“我們將柔性治水和海綿城市的理念融入生態(tài)環(huán)境治理。”漢中市一江兩岸辦公室副主任閆曉明介紹，地表的徑流或者降水，在經(jīng)過濕地公園大的海綿系統(tǒng)之后減緩了流速，通過濕地公園豐富的植被過濾、吸收，達(dá)到凈化水質(zhì)的目的。同時(shí)結(jié)合漢中市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和水體治理舉措，漢江漢中段的出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類。

不難看出，為確保一泓清水永續(xù)北上，水源地相關(guān)縣市在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上受到了一定的制約。

由此，國家建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，不斷加大對南水北調(diào)中線工程水源地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。在縱向補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，推動(dòng)建立區(qū)域間的橫向補(bǔ)償機(jī)制和對口協(xié)作機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)水資源“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”

“10年間，東、中線一期工程累計(jì)調(diào)水超765億立方米，為沿線7省市45座大中城市1.85億人提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水源。”袁其田表示，東、中線一期工程已經(jīng)成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。

但南水北調(diào)工程的規(guī)劃建設(shè)不止于此。

2022年7月7日，引江補(bǔ)漢工程正式開工，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)的帷幕。工程建成后將從長江三峽水庫庫區(qū)取水，穿山引水194.8公里，抵達(dá)丹江口水庫下游的漢江安樂河口，連接起三峽工程與南水北調(diào)工程兩大“國之重器”。

為何要引江補(bǔ)漢?中國工程院院士鈕新強(qiáng)曾表示，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、中原城市群發(fā)展，以及華北地區(qū)地下水超采綜合治理持續(xù)深入開展，受水區(qū)供水水源結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力相對不足的矛盾將進(jìn)一步凸顯。

與此同時(shí)，受上游來水形勢變化、漢江流域用水需求增長的影響，南水北調(diào)中線一期工程穩(wěn)定供水的能力亟待提升。

引江補(bǔ)漢工程的出水口在丹江口水庫壩下，也就是說，三峽庫區(qū)的水并非直接北調(diào)，而是通過提升漢江中下游的水量，以置換的方式增加上游的北調(diào)水量。

引江補(bǔ)漢工程實(shí)施后，中線北調(diào)水量可由一期工程規(guī)劃的多年平均95億立方米增加至115億立方米，還將為引漢濟(jì)渭實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期調(diào)水規(guī)模創(chuàng)造條件，進(jìn)一步優(yōu)化我國水資源配置格局。

記者獲悉，水利部有關(guān)部門正全力配合加快推進(jìn)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編和西線工程前期工作，提前協(xié)調(diào)做好西線工程先期開工準(zhǔn)備。

根據(jù)規(guī)劃，南水北調(diào)西線工程布設(shè)在我國最高一級臺(tái)階的青藏高原上，從長江上游通天河和大渡河、雅礱江及其支流調(diào)水，規(guī)劃調(diào)水規(guī)模170億立方米。

西線工程可向黃河上中游6個(gè)省(自治區(qū))及西北內(nèi)陸河部分地區(qū)供水，為西部大開發(fā)提供水資源保障，改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并有效緩解黃河下游的斷流問題。由此，我國將形成以“四橫三縱”為主體的大水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的優(yōu)化配置目標(biāo)。