近年來，山東省樂陵市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村豐富的風能資源和鹽堿地、坑塘等閑置用地，推進風力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色產業(yè)發(fā)展，把自然資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢，助力推進鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化能源結構，著力實現(xiàn)高質量生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。圖為樂陵市鐵營鎮(zhèn)大白張村風力發(fā)電機組與廣闊田野交相輝映。 　人民圖片

近日，國家能源局發(fā)文，為規(guī)范有序推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，研究提出《省(自治區(qū)、直轄市)“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案編制大綱》(以下簡稱《大綱》)。

《大綱》對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的推進落地有何積極影響?與傳統(tǒng)風電相比，鄉(xiāng)村風電存在哪些挑戰(zhàn)?鄉(xiāng)村風電發(fā)展前景如何?

風電開發(fā)助力推進鄉(xiāng)村全面振興

風電作為清潔能源,在我國能源結構調整中占據重要地位。國家能源局數(shù)據顯示，截至2024年6月底，我國風電裝機4.67億千瓦，風電光伏發(fā)電合計裝機(11.8億千瓦)已超過煤電裝機(11.7億千瓦)。2024年上半年，全國風電發(fā)電量5088億千瓦時，同比增長10%，全國風電平均利用率96.1%。

我國風電產業(yè)的發(fā)展壯大，離不開持續(xù)有效的政策支持。

在試點先行方面，《大綱》明確，在風能資源條件和接網條件較好，經濟發(fā)展和農民增收需求較大、迫切性較強的行政村優(yōu)先試點。根據試點條件，以村為單位選取試點對象，原則上每個行政村試點項目規(guī)模不超過20兆瓦。

廈門大學中國能源政策研究院副教授吳微在接受中國城市報記者采訪時表示，鄉(xiāng)村風電的發(fā)展能夠助力農民增收與鄉(xiāng)村發(fā)展。通過合作開發(fā)的模式，共享風能開發(fā)的收益，可以拓寬農民的收入來源。同時，還可以增加風電的可利用場地資源。土地資源已經成為制約風電發(fā)展的重要因素，征地成本占風電建設成本的比重也不斷上升。通過發(fā)展鄉(xiāng)村風電，利用閑置的土地資源，可以增加風能開發(fā)利用的空間。

《大綱》還提出十點要求：堅持省級統(tǒng)籌，明確項目布局，發(fā)揮市場作用，嚴選投資主體，合理共享收益，保障農民利益，做好生態(tài)保護，實施項目全生命周期管理，加強監(jiān)測監(jiān)管，及時總結經驗。

“這些原則有助于推動風電產業(yè)的高質量發(fā)展，避免無序競爭和資源浪費，提高風電項目的經濟效益和社會效益。”在北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬看來，《大綱》為各省(自治區(qū)、直轄市)開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”提供了明確的指導方向和路徑。通過明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標，使得各地在推進行動時有據可依，有助于確保行動的有序性和科學性。

王鵬進一步表示，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”旨在通過風電開發(fā)助力推進鄉(xiāng)村全面振興?！洞缶V》的發(fā)布有助于推動風電產業(yè)與鄉(xiāng)村全面振興的深度融合，促進鄉(xiāng)村能源結構的優(yōu)化升級，提高鄉(xiāng)村集體經濟收入，為鄉(xiāng)村全面振興提供新動能。

《大綱》提出，明確投資主體與村集體的股權合作架構、合作內容及相應的權責關系;合理共享收益，項目并網后收益分配情況應及時報縣級有關部門。

中關村物聯(lián)網產業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥表示，這是為了確保村企合作模式的透明度和公平性，保護村集體的合法權益，同時鼓勵更多社會資本投入鄉(xiāng)村風能開發(fā)，促進村企雙方共贏發(fā)展。

“合理共享收益旨在確保風電項目帶來的經濟收益能夠惠及廣大農民。通過以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標準，可以避免干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔村集體各類不合理費用等情況的發(fā)生。”王鵬說。

避免整縣開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象

在國家政策推動下，多地已發(fā)布關于“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的發(fā)展規(guī)劃。比如今年7月，云南省發(fā)展改革委、省能源局、省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)《云南省“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案》，推動風電就地就近開發(fā)利用，帶動村集體經濟、助力鄉(xiāng)村振興，促進農村能源綠色低碳轉型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

此外，寧夏、安徽、山西等省份也發(fā)布了相關文件。

中國城市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，從投資主體來看，《安徽省風電鄉(xiāng)村振興工程總體方案》中提到，各縣(市、區(qū))政府綜合考慮投資運營能力、村集體經濟增收效果等因素，通過招標、競爭性比選等方式確定一個投資主體，負責本縣鄉(xiāng)村振興風電項目建設和全生命周期運營維護。《山西省馭風行動助力鄉(xiāng)村振興工程總體方案》提出，原則上一個縣一個投資主體。

在發(fā)揮市場作用方面，《大綱》明確，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府不得以配套產業(yè)、化解債務、變相收取資源稅(費)等各種形式增加非技術性投資成本，積極營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。要避免整縣開發(fā)模式可能形成的開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象。

《大綱》還要求，嚴選投資主體。以村為單位，優(yōu)選有實力的風電投資開發(fā)主體。確定投資主體應綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術能力、運營能力及資信狀況等因素，確保項目安全穩(wěn)定運行。

王鵬向中國城市報記者表示，發(fā)揮市場作用意味著在風電項目開發(fā)過程中，要充分尊重市場規(guī)律，通過競爭機制來優(yōu)化資源配置。這有助于打破開發(fā)主體的壟斷地位，促進不同企業(yè)之間的公平競爭，提高風電項目的整體質量和效益。避免整縣開發(fā)模式可能形成的開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象，有助于激發(fā)市場活力。通過引入更多的市場競爭者，可以推動風電技術的創(chuàng)新和應用，提高風電項目的經濟效益和社會效益。同時，也有助于吸引更多的社會資本投入風電產業(yè)，推動風電產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“先前在整縣光伏開發(fā)的過程中，由于部分地區(qū)招商政策執(zhí)行的問題，出現(xiàn)了利用光伏開發(fā)作為條件吸引其他產業(yè)投資等現(xiàn)象，進而導致開發(fā)主體單一，缺乏競爭性以及光伏開發(fā)惠及面有限等問題?！洞缶V》提出每個行政村試點項目規(guī)模不超過20兆瓦，以村為單位，優(yōu)選有實力的風電投資開發(fā)主體等要求，其實就是為了避免鄉(xiāng)村風電受地方產業(yè)政策捆綁，使農村居民能夠受益于風電的開發(fā)。”吳微說。

發(fā)展鄉(xiāng)村風電仍面臨多個挑戰(zhàn)

此前，國家發(fā)展改革委在解讀《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》時表示，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩(wěn)增長的作用。

這意味著，鄉(xiāng)村風電是一個潛在的巨大市場。

袁帥告訴中國城市報記者，政策的支持和引導將推動技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，降低投資成本，提高風能資源的利用效率。同時，電網建設的完善和專業(yè)人才的培養(yǎng)也將為鄉(xiāng)村風能的發(fā)展提供有力保障。因此，鄉(xiāng)村風電的前景廣闊，有望成為推動農村經濟發(fā)展和能源轉型的重要力量。

不過，與傳統(tǒng)風電相比，鄉(xiāng)村風電還面臨不少挑戰(zhàn)。

吳微分析稱，首先是經濟性問題。傳統(tǒng)風電大多以集中式風電站為主。近年來風電成本下降，很大程度上是依靠風機不斷大型化發(fā)展，以及集中式發(fā)展所帶來的規(guī)模經濟優(yōu)勢。而鄉(xiāng)村風電開發(fā)是一種分布式風電開發(fā)模式，單臺風機規(guī)模較小，可能會導致發(fā)電成本大幅增加，投資缺乏經濟性的問題。

“維護和安裝也是難點。與集中式風電場不同，鄉(xiāng)村風電布局較為分散，無法形成穩(wěn)定的運行維護團隊，造成后續(xù)維護成本高昂。風機的塔筒與葉片體積較大，運輸與安裝需要依賴于道路基礎設施條件。而部分鄉(xiāng)村地區(qū)的道路條件可能無法滿足風力發(fā)電設備的運輸需求。同時，并網接入也面臨一定困難。鄉(xiāng)村地區(qū)輸配電網絡往往只是滿足當?shù)厣a生活用電需要，而缺乏足夠的冗余，可能無法支撐鄉(xiāng)村風電的接入。此外，風機運行過程中會產生噪音，同時對鳥類等生物生存也會產生一定的影響。鄉(xiāng)村風電分散式的發(fā)展模式，可能使風電的負面影響擴大。”吳微說。

對此，王鵬補充道：“鄉(xiāng)村風能資源相對分散且不穩(wěn)定，這增加了風電項目開發(fā)的難度和成本。為了有效利用鄉(xiāng)村風能資源，需要投入更多的資金和技術力量進行前期勘測和評估工作。鄉(xiāng)村風能開發(fā)需要先進的技術和人才支持。然而，由于鄉(xiāng)村地區(qū)技術和人才資源相對匱乏，這可能導致風電項目在開發(fā)過程中遇到技術和人才方面的瓶頸問題。”

隨著國家和地方政策陸續(xù)出臺，上述問題能否解決?吳微表示，未來鄉(xiāng)村風電的發(fā)展還是應該采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進方式。需要充分評估投資的經濟性、電網接入條件以及潛在的環(huán)境影響，在條件適合的地區(qū)先進行試點，在運營模式成熟后再進行有序推廣。要避免政策出臺后可能出現(xiàn)的一哄而上現(xiàn)象。