2023 年10 月，代表歐洲生物柴油生產(chǎn)商的歐洲生物柴油委員會(huì)(EBB)向歐盟委員會(huì)提起反傾銷投訴，并于 2023 年12月展開(kāi)調(diào)查。2024年7月19日，歐盟委員會(huì)提議對(duì)出口歐盟的中國(guó)生物柴油征收12.8%至36.4%的臨時(shí)關(guān)稅，并將于2024年8月中旬實(shí)施。此次調(diào)查預(yù)計(jì)將持續(xù)到2025年2月，屆時(shí)將確定為期五年的最終反傾銷稅。

從已經(jīng)披露的情況看，廢棄食用油脂(UCO)生物航媒(SAF)暫時(shí)排除在反傾銷范圍之外。然而，EBB 對(duì)歐盟意外將傾銷的中國(guó)生物航媒(SAF)排除在這些臨時(shí)措施之外深感憂慮。EBB 仍將致力于歐盟委員會(huì)解決來(lái)自中國(guó)SAF生產(chǎn)商的不公平貿(mào)易問(wèn)題，否則這將嚴(yán)重?fù)p害該行業(yè)并導(dǎo)致未來(lái)對(duì)中國(guó)的依賴。歐盟委員會(huì)已表明其繼續(xù)致力于恢復(fù)歐盟的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將敦促將其擴(kuò)展到 SAF 領(lǐng)域。

目前，雖然來(lái)自中國(guó)的生物航媒(SAF)被排除在反傾銷臨時(shí)關(guān)稅外，但是，未來(lái)其在歐盟仍可能面臨被采取反傾銷措施，中國(guó)有關(guān)企業(yè)須未雨綢繆。

生物柴油是以植物油或動(dòng)物脂肪為原料制成的生物燃料，也被稱為綠色新能源，分為一代生物柴油(酯基)和二代生物柴油(烴基)，目前，酯基是國(guó)內(nèi)主流產(chǎn)品，烴基則代表著未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。2023年，中國(guó)生物柴油產(chǎn)能為37億升/年，產(chǎn)量為33億升，消費(fèi)量為8.5億升，產(chǎn)能利用率為89.2%。

有數(shù)據(jù)顯示， 2023年，全球生物柴油消費(fèi)量增長(zhǎng)至4631萬(wàn)噸。從消費(fèi)量來(lái)看，全球最大的生物柴油消費(fèi)地區(qū)是歐盟，占全球生物柴油總消費(fèi)的34.65%，其次是美國(guó)、印度尼西亞、巴西、泰國(guó)、阿根廷、中國(guó)，占比分別是20.72%、17.32%、12.31%、3.61%、1.13%、1.06%。

歐洲生物柴油委員會(huì)(EBB)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)2023年向歐盟出口了180萬(wàn)噸左右的生物柴油，占中國(guó)總出口量的90%。歐盟目前8成以上的生物燃料原料依賴進(jìn)口，中國(guó)占其中的6成。這一數(shù)據(jù)顯示了中國(guó)生物柴油在歐盟市場(chǎng)中的滲透程度及其對(duì)歐盟能源結(jié)構(gòu)的重要性。

歐盟的反傾銷措施對(duì)我國(guó)生物柴油出口企業(yè)帶來(lái)的影響

針對(duì)歐盟的生物柴油反傾銷政策，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前表示：歐盟委員會(huì)7月19日發(fā)布對(duì)華生物柴油反傾銷調(diào)查初裁披露，擬對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的生物柴油征收臨時(shí)反傾銷稅。中方對(duì)歐方在生物柴油行業(yè)的保護(hù)主義行徑表示高度關(guān)切。中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，敦促歐方不要貿(mào)然采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，與中方通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決彼此關(guān)切。歐盟是全球最大的生物柴油消費(fèi)地，自中國(guó)進(jìn)口生物柴油是為了滿足歐盟市場(chǎng)巨大的消費(fèi)需求，加快實(shí)現(xiàn)自身綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排目標(biāo)。中方多次強(qiáng)調(diào)，歐方征稅措施只會(huì)抬高相關(guān)產(chǎn)品成本，損害歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者利益，破壞歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程和中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。

歐盟作為中國(guó)生物柴油的重要出口市場(chǎng)，歐盟的反傾銷政策一旦落實(shí)，將極大地影響中國(guó)企業(yè)的出口成本和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)蹣跚前行的中國(guó)生物柴油行業(yè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

首先，威脅部分企業(yè)的發(fā)展空間和生存空間。出口受阻與成本上升對(duì)依賴歐洲市場(chǎng)中國(guó)生物柴油出口企業(yè)而言，短期內(nèi)可能面臨的銷售困境，直接影響企業(yè)的利潤(rùn)空間和良性運(yùn)行能力。

其次，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。反傾銷稅的實(shí)施可能會(huì)促使歐盟本地生物柴油生產(chǎn)商加大生產(chǎn)力度，以填補(bǔ)因中國(guó)產(chǎn)品受限而留出的市場(chǎng)空間，進(jìn)一步壓縮中國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額。

第三，技術(shù)與創(chuàng)新成為新的驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，逼迫中國(guó)生物柴油企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品的性能和競(jìng)爭(zhēng)力，探索綠色能源的多元化應(yīng)用領(lǐng)域，拓展非傳統(tǒng)市場(chǎng)，一定程度上抵消反傾銷帶來(lái)的壓力。

歐盟的反傾銷措施對(duì)我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的影響

歐盟委員會(huì)反傾銷臨時(shí)關(guān)稅出臺(tái)后，由于市場(chǎng)早有預(yù)期，業(yè)內(nèi)主要企業(yè)波瀾不驚。

海新能科、嘉澳環(huán)保、朗坤環(huán)境、卓越新能等企業(yè)紛紛表示，本次歐盟加征臨時(shí)性關(guān)稅對(duì)公司生物柴油出口歐盟市場(chǎng)短期內(nèi)產(chǎn)生了一定影響，長(zhǎng)期看，總體影響有限。

公開(kāi)資料顯示，企業(yè)主要應(yīng)對(duì)措施八仙過(guò)海各顯神通。

海新能科：1、積極拓展歐盟外市場(chǎng)。2、完善產(chǎn)品組合，以定制化產(chǎn)品滿足細(xì)分市場(chǎng)需求。3、做好國(guó)家能源局在北京的生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。4、進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)其它應(yīng)用場(chǎng)景。5、加快生物航媒(SAF)適航認(rèn)證。6、加快山東三聚20萬(wàn)噸異構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。

山東三聚生物能源有限公司(海新能科下屬企業(yè))

烴基生物柴油和生物航煤

嘉澳環(huán)保：1、繼續(xù)加工生物基增塑劑等產(chǎn)品。2、積極開(kāi)發(fā)生物柴油國(guó)內(nèi)應(yīng)用場(chǎng)景，拓展國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)，目前公司已與中國(guó)船舶燃料有限責(zé)任公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將共同開(kāi)辟運(yùn)輸領(lǐng)域低碳市場(chǎng)。3、積極加快連云港SAF項(xiàng)目的建設(shè)及投產(chǎn)等。

卓越新能：1、建立國(guó)際廢棄油脂資源回收網(wǎng)絡(luò)體系;推動(dòng)沙特生物柴油、HVO、SAF生產(chǎn)基地的建設(shè)落地。2、生物柴油的船燃調(diào)配與國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)等。

朗坤環(huán)境：1、直接銷售原料油(UCO)。2、生物柴油產(chǎn)品進(jìn)行“提質(zhì)”，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。3、啟動(dòng)船燃市場(chǎng)。4、推進(jìn)國(guó)內(nèi)生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范。5、推動(dòng)生物燃料納入國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)體系。6、轉(zhuǎn)換海外市場(chǎng)方向，加大對(duì)東南亞、日韓、中東等非歐盟地區(qū)生物柴油市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，減少對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴等。

對(duì)于中國(guó)生物柴油行業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)失去歐盟這一重要市場(chǎng)將不可避免地對(duì)其出口造成打擊。雖然中國(guó)有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為支撐，但短期內(nèi)失去歐盟市場(chǎng)所帶來(lái)的收入和市場(chǎng)份額損失難以忽視。為了應(yīng)對(duì)這一局面，中國(guó)生物柴油出口商可能需要尋找其他替代市場(chǎng)，或者重新評(píng)估其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)策略，以適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

對(duì)于歐盟市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，加征反傾銷稅可能會(huì)導(dǎo)致生物柴油進(jìn)口成本的上升，從而推升當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的價(jià)格。這一舉措雖然短期內(nèi)有助于保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可能會(huì)因?yàn)楣?yīng)減少而影響歐盟的可再生能源目標(biāo)。特別是考慮到歐盟在綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵角色，如何在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，保持對(duì)清潔能源的支持和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，是一大挑戰(zhàn)。

反傾銷下，中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)未來(lái)之路

從全球角度來(lái)看，隨著環(huán)保意識(shí)的提高和碳中和目標(biāo)的推進(jìn)，生物柴油作為一種可再生能源，仍具備廣闊的市場(chǎng)前景。反傾銷稅等貿(mào)易壁壘雖會(huì)對(duì)短期市場(chǎng)造成影響，但企業(yè)可以通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，以及加強(qiáng)國(guó)際合作等方式應(yīng)對(duì)。此外，政策導(dǎo)向也將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。例如，對(duì)于生物航媒的政策支持，將鼓勵(lì)更多企業(yè)投入研發(fā)和生產(chǎn)高附加值的環(huán)保燃料。

站在中國(guó)生物柴油長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，筆者認(rèn)為，本次歐盟的反傾銷措施未嘗不是一件好事，倒逼中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煥發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)際市場(chǎng)向多元化發(fā)展。

一是國(guó)內(nèi)原料供應(yīng)不足，加速原料布局。按照2020年中國(guó)精制食用油產(chǎn)量5476萬(wàn)噸測(cè)算，綜合考慮消費(fèi)方式、資源集中度、可收集范圍等因素，實(shí)際可供收集的廢棄食用油脂約為600萬(wàn)～800萬(wàn)噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)餐飲廢棄油脂收集利用量約為300萬(wàn)噸，其中約150萬(wàn)噸用于生產(chǎn)生物柴油，約90萬(wàn)噸出口，另有一部分用于皮革加工和日化洗滌行業(yè)生產(chǎn)等。由于我國(guó)“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”生物能源產(chǎn)業(yè)政策，生物柴油的原料來(lái)源已經(jīng)落后于當(dāng)前生物柴油行業(yè)產(chǎn)能，根據(jù)2014年11月28日國(guó)家能源局發(fā)布的《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》國(guó)能科技[2014]511號(hào)，鼓勵(lì)生物能源原料向非食用草/木本油料和微藻等領(lǐng)域拓展。中國(guó)林業(yè)和環(huán)境促進(jìn)會(huì)為此成立了生物能源分會(huì)，引領(lǐng)行業(yè)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的探索工作。

二是技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)可以從中長(zhǎng)期策略入手，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的附加值。通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)工藝降低成本，創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)一步完善烴基生物柴油和生物航煤生產(chǎn)工藝，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加快開(kāi)辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定行業(yè)。加快建設(shè)國(guó)內(nèi)應(yīng)用場(chǎng)景，培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。給予政策、資金和技術(shù)支持，推動(dòng)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做大做強(qiáng)。

1、加快開(kāi)辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2023年11月13日，國(guó)家能源局發(fā)出《國(guó)家能源局關(guān)于組織開(kāi)展生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范的通知》(國(guó)能發(fā)科技[2023]80號(hào))，通知指出：生物柴油是以廢棄油脂等生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的可再生能源，是國(guó)際公認(rèn)的綠色清潔燃料，受到國(guó)際社會(huì)廣泛重視?！犊稍偕茉捶ā?明確國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》也要求大力發(fā)展生物柴油等非糧生物燃料。開(kāi)展生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、推進(jìn)能源革命、保障能源安全的有益舉措，是推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用、保障人民餐桌安全的有力手段。

2024年3月29日，全國(guó)22家企業(yè)進(jìn)入了生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

2、拓展應(yīng)用場(chǎng)景。

生物船燃(船用生物燃料)作為一種可持續(xù)的航運(yùn)解決方案，具有廣闊的應(yīng)用前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的支持，生物船燃有望在未來(lái)成為航運(yùn)業(yè)的重要發(fā)展方向之一。

國(guó)際海事組織提出，2030年，國(guó)際航運(yùn)溫室氣體年度排放總量比2008年應(yīng)至少降低20%，并力爭(zhēng)降低30%;到2040年，國(guó)際航運(yùn)溫室氣體年度排放總量相比2008年應(yīng)至少降低70%，并力爭(zhēng)降低80%。在此背景下，各大船運(yùn)公司都在探索綠色燃料。生物柴油憑借環(huán)?？沙掷m(xù)、容易獲取的特性，成為短期內(nèi)國(guó)際船東最現(xiàn)實(shí)的選擇之一。

B24生物船燃是一種由植物油、動(dòng)物油或廢棄食用油等生物質(zhì)資源制造而成的綠色船用燃料。B24代表了其所含的最大酯類體積分?jǐn)?shù)為24%。相比傳統(tǒng)燃料，B24生物船燃能夠減少約20%的碳排放，有助于推動(dòng)航運(yùn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，B24生物船燃還具有供應(yīng)靈活、操作簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)，與現(xiàn)代船舶發(fā)動(dòng)機(jī)完全兼容，可在現(xiàn)有船型上使用，無(wú)需進(jìn)行技術(shù)、安全或設(shè)計(jì)調(diào)整。與液化天然氣、甲醇等船用清潔能源相比，B24生物船燃具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

B24生物船燃已經(jīng)在實(shí)際應(yīng)用中得到了推廣。例如，2023年10月9日下午5時(shí)許，在海事巡邏艇的監(jiān)護(hù)下，供油船“思杰21”輪在浙江舟山馬峙錨地經(jīng)過(guò)約4個(gè)小時(shí)作業(yè)，為一艘中國(guó)香港集裝箱船“NEW MING ZHOU 60”輪完成約325噸B24生物船燃的補(bǔ)給。這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首單海上錨地集裝箱船“船對(duì)船”生物燃料加注作業(yè)在世界第一大港寧波舟山港成功落地。

中國(guó)船舶燃料有限責(zé)任公司旗下中國(guó)船燃?xì)W洲公司在荷蘭鹿特丹港為“中遠(yuǎn)海運(yùn)人馬座”輪成功供應(yīng)了ISCC認(rèn)證的B20生物燃料。這是為中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)船隊(duì)完成的首單船用生物燃料加注服務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了該公司船隊(duì)在歐洲地區(qū)加注綠色低碳能源零的突破。

中國(guó)(長(zhǎng)三角·華東區(qū))生物燃料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟籌備成立大會(huì)

為進(jìn)一步推動(dòng)生物柴油在船舶領(lǐng)域應(yīng)用，中國(guó)(長(zhǎng)三角—華東區(qū))生物燃料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟籌委會(huì)在上海正式成立。該聯(lián)盟籌委會(huì)由上海食品安全工作聯(lián)合會(huì)牽頭，聯(lián)合上海中燃船舶燃料有限公司等產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位，將在上海、長(zhǎng)三角乃至華東區(qū)探索并實(shí)施生物柴油全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉稇?yīng)用，推動(dòng)我國(guó)航運(yùn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為生物柴油“向海而行”開(kāi)啟新篇章。

除船燃外，還有其它應(yīng)用場(chǎng)景有待開(kāi)發(fā)。

3、為生物柴油開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保駕護(hù)航的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作也在緊鑼密鼓的展開(kāi)。

應(yīng)國(guó)家能源局盡快修訂 GB25199-2017《B5柴油》的要求，全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2024年3月22日在北京召開(kāi)了《B5柴油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂啟動(dòng)會(huì)。可以預(yù)期的是，隨著具有里程碑意義的生物柴油調(diào)和油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，生物柴油的創(chuàng)新和發(fā)展必將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

四是大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，減少對(duì)單一市場(chǎng)的過(guò)度依賴。加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的溝通和協(xié)作，秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，積極融入全球綠色能源市場(chǎng)。多元化市場(chǎng)布局通過(guò)開(kāi)發(fā)亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)市場(chǎng)，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。同時(shí)，關(guān)注新興市場(chǎng)的需求變化，靈活調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)策略，提高市場(chǎng)適應(yīng)性。

五是通過(guò)并購(gòu)重組，擴(kuò)大在海外市場(chǎng)的份額，從而消減因反傾銷稅帶來(lái)的短期壓力。嘗試用轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的方式規(guī)避貿(mào)易壁壘，利用代理貿(mào)易或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)等方式，爭(zhēng)取關(guān)稅豁免。通過(guò)多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，并借機(jī)與其他國(guó)家建立更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，拓寬國(guó)際合作空間。

六是推動(dòng)生物柴油碳交易落地。大力推進(jìn)廢棄油脂制生物柴油碳交易方法學(xué)出臺(tái)，促進(jìn)生物柴油盡快實(shí)質(zhì)開(kāi)展碳交易，在“雙碳目標(biāo)”引領(lǐng)下，以廢棄食用油脂和非食用草/木本油料為原料的中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)必將為“護(hù)衛(wèi)食品安全，守衛(wèi)藍(lán)天白云，服務(wù)雙碳目標(biāo)”貢獻(xiàn)更大的力量。

七是有效利用規(guī)則，維護(hù)自身權(quán)益。建議中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與出口代理商或國(guó)際貿(mào)易團(tuán)隊(duì)積極交流磋商，按照國(guó)際規(guī)則和程序進(jìn)行申訴和應(yīng)對(duì)，充分利用世界貿(mào)易組織等國(guó)際貿(mào)易機(jī)制，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

作者：宋建國(guó)

中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)生物能源分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

北京市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼有機(jī)垃圾處理專業(yè)委員會(huì)主任

中國(guó)(長(zhǎng)三角·華東區(qū))生物船燃技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟(籌)副理事長(zhǎng)