自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場均屬于激勵(lì)性政策措施，兩者的支持對(duì)象有所重合，容易引發(fā)大家對(duì)兩個(gè)市場發(fā)展的關(guān)注和熱議。

本文在梳理自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場基本概念、發(fā)展由來的基礎(chǔ)上，提出兩個(gè)市場協(xié)同發(fā)展的思考與建議，希望能夠幫助各界正確認(rèn)識(shí)兩個(gè)市場的區(qū)別與聯(lián)系，在相關(guān)主管部門指導(dǎo)下推動(dòng)市場協(xié)同發(fā)展。

詳情如下：

自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場現(xiàn)狀

自愿減排交易市場是鼓勵(lì)各類社會(huì)主體自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，并將符合條件的核證減排量在市場出售以獲取相應(yīng)減排收入的市場機(jī)制。全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量(CCER)，其源于經(jīng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)登記的自愿減排項(xiàng)目，這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除，同時(shí)具備額外性。CCER可用于抵銷全國碳排放權(quán)交易市場和地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額清繳、大型活動(dòng)碳中和、企業(yè)溫室氣體排放自愿抵銷等用途。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)。

綠電市場和綠證市場分別代表了可再生能源環(huán)境價(jià)值的兩種交易形式。綠電市場即綠色電力交易市場，是指以綠色電力為標(biāo)的物的電力交易市場，電力用戶可以直接與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，購買綠電，并獲取相應(yīng)的綠電消費(fèi)認(rèn)證，是一種“證電合一”的交易模式。我國自2021年8月開展綠電交易試點(diǎn)，初期只面向風(fēng)電和光伏發(fā)電，2023年2月，《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確綠電交易覆蓋至全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。目前，綠電交易有兩大交易中心，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域在北京電力交易中心交易，南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域在廣州電力交易中心交易。

綠證市場即可再生能源綠色電力證書交易市場，綠證交易將可再生能源的能量屬性與環(huán)境屬性分開銷售，是“證電分離”的交易模式。我國的綠證市場起步于2017年，早期是對(duì)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的電子證書，是消費(fèi)綠電的憑證。2023年7月國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)文件)，將綠證核發(fā)范圍擴(kuò)大到所有可再生能源電力項(xiàng)目，并明確綠證為綠電環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定綠電生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場既有區(qū)別又有聯(lián)系

自愿減排交易市場和綠電綠證交易市場均是重要的市場化降碳工具，在激勵(lì)可再生能源發(fā)展、促進(jìn)電力行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等政策目標(biāo)上具有一致性，但不同市場規(guī)則不同，因此兩者間既有區(qū)別又有聯(lián)系。

自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場在五個(gè)方面存在顯著區(qū)別。

一是功能定位不同。綠電綠證交易市場的主要目的是服務(wù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)可再生能源電力消納、緩解可再生能源補(bǔ)貼壓力并推動(dòng)能源生產(chǎn)革命和能源消費(fèi)革命;而自愿減排交易市場的目的是服務(wù)全社會(huì)節(jié)能降碳行動(dòng)，促進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用推廣，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供支撐。

二是涵蓋范圍不同。綠電綠證涵蓋的僅是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，而自愿減排項(xiàng)目范圍廣泛得多，除可再生能源發(fā)電類項(xiàng)目外，還包括林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等多種類型。

三是減排原理不同。綠電具有零碳屬性，在相關(guān)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)或倡議認(rèn)可的條件下，購買綠電意味著企業(yè)電力消費(fèi)帶來的碳排放量為零;而自愿減排機(jī)制下的減排量，代表了企業(yè)額外的減排努力，其他主體可以通過交易獲得自愿減排量并用于抵銷自身的碳排放。減排原理的不同也決定了減排范圍的不同，綠電綠證只可在有關(guān)國際機(jī)制碳足跡規(guī)則認(rèn)可的前提下，用于減少范圍二的間接排放(但根據(jù)近期歐盟公布的規(guī)則，綠證在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、電池碳足跡等相關(guān)碳排放核算中均無法使用)，而自愿減排量可用于抵銷企業(yè)所有的直接和間接排放。

四是機(jī)制要求不同。綠電綠證對(duì)所有的可再生能源電力無差別對(duì)待，目前已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;而自愿減排機(jī)制對(duì)項(xiàng)目的額外性有嚴(yán)格要求，即要求項(xiàng)目需要減排機(jī)制提供的激勵(lì)才可以實(shí)施。隨著技術(shù)進(jìn)步和投資成本的降低，目前絕大多數(shù)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目因?yàn)椴环项~外性標(biāo)準(zhǔn)無法開發(fā)成為自愿減排項(xiàng)目。

五是交易規(guī)則不同。綠電綠證僅可交易一次，也暫未出現(xiàn)以綠證為標(biāo)的物的抵押、質(zhì)押等融資手段;而CCER不限交易次數(shù)，可在二級(jí)市場流轉(zhuǎn)，并且存在基于CCER的多種融資方式，如抵質(zhì)押、回購、債券等。

自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場也存在著緊密的聯(lián)系，如在碳排放權(quán)交易市場中，兩者實(shí)現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的功能“重合”。從綠電綠證與碳排放權(quán)交易市場的連接看，當(dāng)前，北京、天津、湖北、上海等地方碳排放權(quán)交易市場都已針對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)購入的可溯源綠電進(jìn)行碳排放核減的探索實(shí)踐;在最新發(fā)布的鋁冶煉行業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南征求意見稿中，也將控排企業(yè)使用的可核證非化石電力的排放因子按零計(jì)算。而自愿減排交易與碳排放權(quán)交易兩個(gè)市場則通過抵銷機(jī)制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和有效銜接。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。對(duì)于供給側(cè)的可再生能源發(fā)電企業(yè)來說，將面臨開發(fā)自愿減排項(xiàng)目還是參與綠電綠證交易實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)的選擇。

推動(dòng)自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場協(xié)同發(fā)展

(一)自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場并行不悖。

國際上，清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、核證碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS)等均將可再生能源作為重要支持領(lǐng)域，形成自愿減排交易機(jī)制與國際綠證交易機(jī)制共存發(fā)展的局面。目前在我國，綠電綠證交易機(jī)制是面向所有可再生能源電力無差別、全覆蓋地核發(fā)綠證，自愿減排交易機(jī)制則是按照國際通行的額外性要求和方法學(xué)規(guī)則對(duì)可再生能源項(xiàng)目“優(yōu)中選優(yōu)”進(jìn)行有選擇性的支持，目前僅公布了并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電兩項(xiàng)可再生能源領(lǐng)域方法學(xué)。因此，兩個(gè)機(jī)制支持對(duì)象雖有交叉，但交叉有限。2022年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2022〕39號(hào))指出，支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵銷。對(duì)于減排量供給方而言，自愿減排機(jī)制為額外性較強(qiáng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供了一種更具吸引力的選項(xiàng)，項(xiàng)目業(yè)主可以在綜合比較市場價(jià)格、開發(fā)成本、交易難度等要素的基礎(chǔ)上，在參與自愿減排交易還是綠電綠證交易之間進(jìn)行選擇。

(二)自愿減排交易市場具有不可比擬的優(yōu)勢。

首先，自愿減排交易市場在推動(dòng)碳減排方面更具引領(lǐng)作用。一方面，自愿減排機(jī)制的“額外性”要求，可以篩選并引導(dǎo)資金和技術(shù)流向那些因?yàn)樨?cái)務(wù)指標(biāo)差、缺乏資金、新技術(shù)性能不確定性大等困難無法順利實(shí)施，但又真正具有減排效果、更需要支持且對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展具有積極影響的領(lǐng)域和項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效、精準(zhǔn)配置。另一方面，綠電綠證僅支持可再生能源發(fā)電領(lǐng)域，而自愿減排項(xiàng)目覆蓋范圍廣泛，涵蓋了能源分配、能源需求、能源工業(yè)、農(nóng)業(yè)、碳捕集利用和/或封存等16個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能減排、降碳增匯項(xiàng)目，有利于推動(dòng)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，自愿減排交易市場參與主體多元，涵蓋了符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，有助于形成全社會(huì)共同參與、共同推動(dòng)碳減排的良好氛圍。

其次，自愿減排交易市場在履行國際碳減排義務(wù)上更具引領(lǐng)作用。自愿減排交易是實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)、落實(shí)未來碳市場國際合作共識(shí)的重要機(jī)制安排與參與途徑。一是全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制設(shè)計(jì)直接對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)框架，在吸收借鑒《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上，其技術(shù)規(guī)范、開發(fā)交易、監(jiān)督管理始終與國際公認(rèn)規(guī)則保持高度一致。二是CCER可以成為落實(shí)碳市場國際合作的重要抓手，CCER具備與VCS、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)、國際民航碳減排和抵銷市場機(jī)制(CORSIA)等減排機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通的條件，為開展國際碳信用市場合作和自愿減排跨境交易提供便利。三是CCER為彰顯國家自主貢獻(xiàn)提供了有力實(shí)踐，自愿減排項(xiàng)目可突出國家自主貢獻(xiàn)成效，集中展現(xiàn)我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心與行動(dòng)。同時(shí)，在《巴黎協(xié)定》第6.2條規(guī)定的碳信用機(jī)制國際合作框架下，開展基于CCER的國際合作，幫助“一帶一路”國家開展碳信用開發(fā)和交易，并探索計(jì)入我國國家自主貢獻(xiàn)的可行路徑，可以進(jìn)一步發(fā)揮CCER在推動(dòng)國際減排方面的影響力。

再次，自愿減排量在“雙碳”背景下具有持續(xù)不斷的市場需求。隨著碳達(dá)峰碳中和工作不斷深化，越來越多的市場主體將碳市場作為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，這將為碳市場帶來巨大的市場需求。在自愿減排交易市場建設(shè)過程中，多元化的市場需求和市場生態(tài)正在逐步形成。一是履約抵銷方面，全國碳排放權(quán)交易市場和地方碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)控排企業(yè)可以使用CCER抵銷部分碳排放，完成年度履約任務(wù)，同時(shí)隨著全國碳排放權(quán)交易市場不斷擴(kuò)容，相關(guān)需求會(huì)逐步增多。二是自愿碳中和方面，“雙碳”目標(biāo)提出以來，大型活動(dòng)、企業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)品等維度的碳中和認(rèn)證方興未艾，成為眾多企業(yè)和組織積極開展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)的重要選項(xiàng)，背后是各類市場主體履行社會(huì)責(zé)任、以綠色發(fā)展提升自身影響力越來越高漲的需求。三是國際合作方面，條件成熟后，CORSIA以及《巴黎協(xié)定》框架下碳市場國際合作等都將可能為CCER帶來巨大的國際市場需求。四是碳中和目標(biāo)方面，2030年前后隨著碳中和目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，CCER作為完成碳中和階段性任務(wù)指標(biāo)的輔助性和替代性措施，未來將面臨越來越大的潛在需求。

(三)推動(dòng)自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場協(xié)同發(fā)展。

自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場未來面臨著越來越迫切的協(xié)同發(fā)展需求。一方面，目前綠電綠證代表的年間接碳減排量預(yù)計(jì)高達(dá)17億噸左右，如果無區(qū)別全部納入全國碳排放權(quán)交易市場扣除企業(yè)碳排放，將會(huì)動(dòng)搖全國碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)，也會(huì)對(duì)全國溫室氣體自愿減排交易市場造成巨大沖擊。另一方面，兩個(gè)市場尚未建立協(xié)調(diào)機(jī)制，綠電綠證和自愿減排量潛在的重復(fù)獲益問題需要找到切實(shí)可行的解決辦法。未來，可以通過建立跨部門電—碳協(xié)調(diào)工作小組，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息公開，不斷提高市場透明度，為市場參與主體選擇自愿減排交易或綠電綠證交易提供完善的制度保障和基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場協(xié)同發(fā)展，將有利于更好地發(fā)揮兩個(gè)市場的作用，形成更加協(xié)調(diào)一致的政策體系，提升政策的執(zhí)行效果。