安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)的重中之重。當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)如何?存在哪些突出問題和短板弱項(xiàng)?如何防范遏制生產(chǎn)安全事故?

國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人26日做客中國之聲權(quán)威訪談《問答之間》，解讀相關(guān)數(shù)據(jù)和案例，一一回應(yīng)熱點(diǎn)問題。

煤炭是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。新中國成立之初，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的90%以上，并長期穩(wěn)定在70%，2023年仍占56%，是我國能源的“壓艙石”。與此同時(shí)，2023年我國煤炭產(chǎn)量47.1億噸，占全球的54%，我國煤礦現(xiàn)有從業(yè)人員340萬人，占我國采礦業(yè)總?cè)藬?shù)的68%。我國煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量、從業(yè)人數(shù)均居世界首位。國家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員張文杰介紹，煤礦作為高危行業(yè)，事故死亡人數(shù)長期居于主要行業(yè)排名前列，歷來是安全生產(chǎn)的重中之重。

張文杰表示：“經(jīng)過20余年的努力，我國煤礦事故多發(fā)頻發(fā)的局面得到扭轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持逐年下降的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但是，我國煤礦一些深層次矛盾和問題尚未得到有效解決，新問題、新情況、新風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。2022年以來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所反彈，2023年，全國煤礦百萬噸死亡人數(shù)0.094人，比2022年上升23.7%，還發(fā)生了內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦‘2·22’特別重大坍塌事故，這是事隔6年再次發(fā)生特別重大事故。”

為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，國務(wù)院已于今年1月24日頒布了《煤礦安全生產(chǎn)條例》，并將于5月1日起施行。國家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司處長黃體偉介紹，《煤礦安全生產(chǎn)條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法規(guī)，立足強(qiáng)化源頭治理，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

黃體偉表示：“如何保障340萬礦工的生命安全和健康?這就是《煤礦安全生產(chǎn)條例》要回答的問題。第一，關(guān)鍵就是要加強(qiáng)源頭治理，等到發(fā)生了煤礦事故，已經(jīng)造成了人員傷亡的時(shí)候，再去說安全生產(chǎn)就已經(jīng)晚了。比如，我們有安全設(shè)施的‘三同時(shí)’制度，其意思就是說當(dāng)一個(gè)煤礦企業(yè)、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)投產(chǎn)的過程中，用于保障人的生命安全的安全設(shè)施，要和其主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)，這樣就做到了源頭治理。第二，針對(duì)企業(yè)的主體責(zé)任，在這次《煤礦安全生產(chǎn)條例》中有針對(duì)性地提出了一些措施和制度，包括提高企業(yè)的違法成本。通過新的《煤礦安全生產(chǎn)條例》，能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，也就是內(nèi)驅(qū)力。”

煤礦是傳統(tǒng)高危行業(yè)，同時(shí)是對(duì)技術(shù)要求很高的行業(yè)，沒有可靠的技術(shù)作為支撐保障，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營中會(huì)面臨很多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，無法保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。但是在現(xiàn)實(shí)中，部分煤礦往往不重視這方面，在技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員配備上與國家要求相比打了折扣，無法滿足實(shí)際工作需要，這些都給后續(xù)安全生產(chǎn)帶來很多不利影響。黃體偉介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當(dāng)前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板。為此，《煤礦安全生產(chǎn)條例》第一次從法規(guī)層面明確規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)技術(shù)管理體系。

黃體偉表示：“要有人、要有機(jī)構(gòu)、要有制度，在人的方面要有技術(shù)負(fù)責(zé)人，也就是總工程師，機(jī)構(gòu)上要有安全、生產(chǎn)、管理技術(shù)、機(jī)電等管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)一些災(zāi)害比較嚴(yán)重的煤礦，在煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓比較重的情況下還要設(shè)定專門的防治災(zāi)害的機(jī)構(gòu)。在人員配備上，對(duì)于煤礦的主體專業(yè)，比如，采礦、通風(fēng)、地質(zhì)、機(jī)電等，作為煤礦企業(yè)都要配齊配全，這些在《煤礦安全生產(chǎn)條例》當(dāng)中都有規(guī)定，通過這些措施，能夠加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)管理體系建設(shè)。”

從以往事故調(diào)查中和一些地方通報(bào)的執(zhí)法案例中，可以發(fā)現(xiàn)很多中小煤礦企業(yè)往往都有“幕后老板”，他們?cè)谄髽I(yè)不任職、不掛名、不簽字，但是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有最終決策權(quán)，是實(shí)際控制人。張文杰表示，因?yàn)橛辛?ldquo;替罪羊”在前臺(tái)，這些實(shí)際控制人，他們?cè)诒澈笾笓]，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

張文杰介紹：“為了解決‘幕后老板’只分錢不干事，只做主不負(fù)責(zé)、不履職、不盡責(zé)的問題，我們有針對(duì)性地就這些問題進(jìn)行了研究，在《煤礦安全生產(chǎn)條例》中進(jìn)行規(guī)定。‘幕后老板’，所謂的實(shí)際控制人，就是煤礦的主要負(fù)責(zé)人，要履行煤礦安全的第一責(zé)任人的責(zé)任，第一次在法律層面進(jìn)行規(guī)定。”

隨著天氣溫度升高，全社會(huì)用電量快速恢復(fù)，進(jìn)入季節(jié)性用電用煤高峰期。張文杰介紹，為有效應(yīng)對(duì)伴隨夏季季節(jié)性用煤高峰而來的安全生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，國家礦山安全監(jiān)察局及時(shí)分析研判，扎實(shí)做好礦山隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查和汛期水害防治專項(xiàng)監(jiān)察。

張文杰表示：“馬上進(jìn)入雨季了，隱蔽致災(zāi)怎么樣?汛期水害防治如何?要落實(shí)臨災(zāi)預(yù)警‘叫應(yīng)’機(jī)制，‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’推送預(yù)警信息，堅(jiān)決防范因極端天氣可能造成的滑坡、泥石流、洪水、淹井、大面積斷電等災(zāi)害事故。要持續(xù)強(qiáng)化重大災(zāi)害的有效治理，加大重大風(fēng)險(xiǎn)管控，緊盯因停電、更換風(fēng)機(jī)、打鉆等造成問題。我們還要吸取近期的事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高督政的工作效能，保證雨季到來之前安全生產(chǎn)有好的形勢(shì)。”