12月26日，在十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長鄭建邦作了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，安全生產(chǎn)法總體得到有效實(shí)施，法律規(guī)定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任更加強(qiáng)化，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

報(bào)告介紹了安全生產(chǎn)法實(shí)施取得積極成效：一是安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。近5年(2018—2022年)全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比之前5年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數(shù)從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。二是安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系更加健全。截至今年11月底，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布48個(gè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)省份及時(shí)修改地方安全生產(chǎn)條例。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管水平顯著提高。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高依法治安水平。四是安全生產(chǎn)保障能力明顯提升。各級(jí)政府每年將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。有關(guān)部門督促企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施設(shè)備改造。

盡管全國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)法規(guī)定的重要制度在部分地區(qū)、部分企業(yè)落實(shí)不力。安全生產(chǎn)工作距離法律要求，距離改革發(fā)展目標(biāo)和人民期待還有差距。報(bào)告指出了法律實(shí)施存在的主要問題為：內(nèi)生動(dòng)力不足，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任虛化;精準(zhǔn)監(jiān)管尚未破題，監(jiān)管成效有待提升;監(jiān)督保障制度效果不彰，影響社會(huì)共治深入推進(jìn);理解適用不統(tǒng)一，減損法律實(shí)施效果。

黨的二十大報(bào)告對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。執(zhí)法檢查報(bào)告強(qiáng)調(diào)，做好安全生產(chǎn)工作，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，科學(xué)把握“統(tǒng)籌”的要義，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭預(yù)防，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合治理，堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化法治，聚力依法治安、管理強(qiáng)安、改革促安、科技興安，全面貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)此，報(bào)告提出了進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)法實(shí)施的意見和建議：

系統(tǒng)構(gòu)建全覆蓋責(zé)任體系，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，厘清部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步建立完善部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立健全以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。

統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會(huì)、市場作用，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化科技支撐，健全社會(huì)化服務(wù)制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

協(xié)同推進(jìn)法治與改革，提升安全生產(chǎn)治理水平。持續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律規(guī)范體系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

整體推動(dòng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力。抓好隊(duì)伍培養(yǎng)管理，加強(qiáng)部門之間聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急救援社會(huì)化發(fā)展，搭建政府、社會(huì)、企業(yè)緊密協(xié)作的高效平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援。

充分激發(fā)多元主體參與，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界、群眾團(tuán)體等對(duì)重大隱患實(shí)施監(jiān)督。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化行業(yè)自警自律、共治共享。建立常態(tài)化安全生產(chǎn)普法教育制度，深化法治宣傳，及時(shí)釋疑解惑，在全社會(huì)牢固樹立“安全沒有旁觀者，全員都是監(jiān)督員”的觀念。深入實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，不斷筑牢防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。