近日，歐盟首個甲烷限排法規(guī)進(jìn)入最后立法階段。其中，關(guān)于設(shè)定甲烷排放強度進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的事宜終于提上日程。歐盟委員會提議2030年起，對進(jìn)口能源和燃料的甲烷排放強度實施測量、監(jiān)管和限制，旨在迫使主要油氣供應(yīng)國、化石燃料生產(chǎn)商進(jìn)一步減少甲烷排放和泄漏。歐盟為何將甲烷限排的矛頭對準(zhǔn)能源和燃料？此舉將對全球油氣市場及我國油氣市場產(chǎn)生怎樣的影響？
甲烷是全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢高、壽命短的特點，是比二氧化碳更強效的溫室氣體。根據(jù)國際氣候科學(xué)家組織的估計，單位質(zhì)量的甲烷在大約20年的時間尺度上比二氧化碳對溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)高約28至36倍。
全球甲烷排放主要來源于人類活動，如農(nóng)業(yè)、油氣行業(yè)、煤炭行業(yè)、廢物處理等，以及自然過程，如濕地、沼澤等。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告顯示，全球人為甲烷排放量約占人為溫室氣體凈排放量的1/5，其中油氣行業(yè)甲烷排放量約占人為甲烷排放量的1/5。
作為世界排名前列的經(jīng)濟體，在應(yīng)對氣候變化問題上，歐盟長久以來一直走在前列。歐盟一直在積極探索有關(guān)能源領(lǐng)域溫室氣體減排的創(chuàng)新政策及舉措，尤其是在化石能源進(jìn)口方面。
能源領(lǐng)域甲烷排放是全球甲烷控排關(guān)注的重點，尤其是在當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，歐盟作為主要的化石能源進(jìn)口地區(qū)，對化石能源進(jìn)口環(huán)節(jié)的甲烷減排尤為重視。
2020年10月，歐盟委員會發(fā)布《歐盟甲烷戰(zhàn)略》指出，石油、天然氣和煤炭產(chǎn)業(yè)的整個供應(yīng)鏈中排放的甲烷至少有1/3可以實施減排。比如，減少油氣生產(chǎn)、輸送和燃燒過程中的泄漏，減少煤礦甲烷排放等。
2021年12月，歐盟委員會發(fā)布了關(guān)于在能源部門減少甲烷排放的提案，明確了能源部門的減排目標(biāo)：到2030年，能源部門的甲烷排放比2020年減少約58%。同時，明確所提議的條例是建立在OGMP2.0框架基礎(chǔ)上的。
OGMP2.0的核心是以測量為基礎(chǔ)的全面綜合性甲烷報告框架，是專門為油氣行業(yè)設(shè)計的，適用于油氣企業(yè)產(chǎn)生甲烷排放全產(chǎn)業(yè)鏈的所有部門。由于企業(yè)在資產(chǎn)運營管理及甲烷排放控制水平上存在差異，基于報告顆粒度、量化方法與量化不確定性的不同，OGMP2.0將甲烷排放核算劃分為了5個層級。5個核算層級不斷遞進(jìn)，對于排放源顆粒度、排放因子要求逐漸提高。
值得關(guān)注的是，歐盟早在該提案中就對進(jìn)口化石能源甲烷排放的相關(guān)信息披露提出了要求，包括要求歐盟的化石能源進(jìn)口商要向成員國提供有關(guān)出口商的甲烷排放測量、報告和減排措施方面的信息（相關(guān)信息披露水平的要求，同對聯(lián)盟內(nèi)部運營商的要求一致），且成員國要將相關(guān)信息提交給歐盟委員會。
具體措施包括：一、歐盟委員會將和國際甲烷排放平臺（IMEO）合作建立甲烷供應(yīng)指數(shù)，使化石能源的買方能夠在評估化石能源甲烷排放的基礎(chǔ)上做出購買決定。二、歐盟將在成員國提交信息的基礎(chǔ)上，建立一個關(guān)于進(jìn)口到歐盟的化石能源的透明度數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫將包括油氣公司是否加入了OGMP、煤炭公司是否加入了同等的國際組織或滿足歐盟認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)等信息。三、歐盟將建立一個全球甲烷排放者監(jiān)測工具。該工具將匯集來自經(jīng)認(rèn)證的數(shù)據(jù)提供者的數(shù)據(jù)，包括歐洲空間計劃的哥白尼計劃和IMEO，并為歐盟委員會與相關(guān)國家的雙邊對話提供信息。
此次通過甲烷限排立法，歐盟致力于最大程度降低進(jìn)口化石能源的甲烷足跡，間接強制化石能源出口國采取歐盟同等限排措施。2023年5月，歐盟議會投票通過了關(guān)于減少能源部門甲烷排放的法規(guī)，明確規(guī)定歐盟能源部門2030年的甲烷排放量應(yīng)比2020年減少58%。這將是歐盟首個甲烷減排法規(guī)，石油、天然氣、煤炭、生物甲烷等行業(yè)的直接甲烷排放將納入管控。
根據(jù)該甲烷限排提案，歐盟將要求外國天然氣供應(yīng)商控制油氣基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的甲烷排放，并基于供應(yīng)安全的考量，對不遵守規(guī)定的企業(yè)實施懲罰。提案擴大了適用范圍，最初主要關(guān)注歐洲油氣生產(chǎn)商，后來納入了占?xì)W盟天然氣供應(yīng)80%的進(jìn)口天然氣。同時，根據(jù)甲烷限排提案，歐盟將在2026年前建立一個甲烷透明度數(shù)據(jù)庫或甲烷監(jiān)測工具，以確保進(jìn)口能源的甲烷排放量公開透明，為能源出口國如何測量和控制甲烷排放提供依據(jù)。歐盟將追蹤進(jìn)口能源的甲烷排放量，并尋求到2028年確定甲烷強度計算方法。這標(biāo)志著歐盟將致力于最大程度降低進(jìn)口能源的甲烷足跡。相應(yīng)的，能源出口國有義務(wù)證明自己采取了與歐盟同等的限排措施。如果出現(xiàn)違規(guī)行為將被懲罰，具體方法有待進(jìn)一步討論。
目前，歐盟仍然是全球油氣消費的主要地區(qū)之一，且歐盟石油消費量的97%與天然氣消費量的90%依賴進(jìn)口。根據(jù)國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，歐盟進(jìn)口的原油和天然氣涉及的甲烷排放量合計達(dá)到1100萬噸，占全球油氣行業(yè)甲烷排放總量的13.4%。由此可見，歐盟即將實施的進(jìn)口能源甲烷限排標(biāo)準(zhǔn)將給全球甲烷控排進(jìn)程、全球油氣貿(mào)易，以及油氣生產(chǎn)領(lǐng)域甲烷控排等帶來一定的影響。
作為歐盟的首個甲烷減排法規(guī)，通過強有力的法律手段，歐盟甲烷限排法規(guī)或?qū)⑦M(jìn)一步推動歐盟乃至全球的甲烷減排進(jìn)程。
近年來，為了應(yīng)對氣候變化，全球加速開展針對甲烷的減排行動。主要經(jīng)濟體通過與行政、經(jīng)濟、法律等多種手段相結(jié)合的方式進(jìn)一步加強全球甲烷減排合作，以兌現(xiàn)甲烷承諾，其中就包括“全球甲烷承諾”（2021年）、“全球甲烷承諾能源路徑”（2022年）、“甲烷融資沖刺”（2023年）等一系列承諾、行動及計劃。我國生態(tài)環(huán)境部等11部門于今年11月7日聯(lián)合印發(fā)了《甲烷排放控制行動方案》。這是我國首份對甲烷排放控制進(jìn)行頂層設(shè)計的政策性文件，將為我國的甲烷減排工作提供一個明確的指導(dǎo)框架和行動計劃?？梢?，全球甲烷減排進(jìn)程將得到進(jìn)一步推動，能源領(lǐng)域甲烷減排刻不容緩。
歐盟甲烷限排法規(guī)將對油氣出口國減少甲烷排放起到正面推動作用。油氣出口歐盟而油氣領(lǐng)域甲烷排放量較高的國家，將面臨挑戰(zhàn)。
近年來，受俄烏沖突影響，歐洲天然氣供應(yīng)來源發(fā)生重大變化。之前主要來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)已然被切斷，美國、阿爾及利亞、挪威等國家開始成為歐盟主要的天然氣供應(yīng)國。據(jù)IEA發(fā)布的《全球甲烷追蹤2023》報告顯示，各國石油和天然氣作業(yè)的甲烷排放強度差異很大。挪威的排放強度比表現(xiàn)最差的國家，如土庫曼斯坦、委內(nèi)瑞拉低得多，而油氣生產(chǎn)大國美國和俄羅斯碳排放總量高居前兩位。所以，各國在油氣甲烷控排中面臨的挑戰(zhàn)及壓力的差距是比較大的。在歐盟甲烷限排法規(guī)的影響下，后續(xù)其他國家和地區(qū)、各組織將會路線跟進(jìn)，形成類似碳中和的目標(biāo)共識，很容易對油氣以及其他領(lǐng)域的甲烷減排形成正面推動。因此，當(dāng)前負(fù)責(zé)給歐盟供應(yīng)油氣的國家，例如美國，需要符合歐盟的要求，將最先面臨挑戰(zhàn)。
短期來看，歐盟甲烷限排法規(guī)將促使主要油氣公司加大甲烷控排力度。
由于歐盟天然氣進(jìn)口量約占全球天然氣產(chǎn)量的51%以上，且絕大部分產(chǎn)生的甲烷排放發(fā)生在歐盟之外，所以歐盟甲烷限排法規(guī)首先將會刺激全球油氣行業(yè)制定更加嚴(yán)苛的油氣甲烷控排目標(biāo)，以及采取更強大的油氣甲烷控排執(zhí)行力。
2019年以來，全球油氣生產(chǎn)平均甲烷強度已下降約5%，但油氣生產(chǎn)的甲烷排放強度仍然過高，總體甲烷排放量仍在上升。目前，全球主要油氣企業(yè)在全球氣候變化大背景下已經(jīng)提出了更加積極的甲烷減排目標(biāo)。后續(xù)受歐盟甲烷限排法規(guī)影響，不排除相關(guān)企業(yè)會提出更加激進(jìn)的甲烷減排目標(biāo)。例如，目前BP承諾到2023年甲烷排放強度削減50%，到2050年實現(xiàn)凈零排放；殼牌承諾到2025年甲烷排放強度控制在0.2%以內(nèi)；雪佛龍承諾到2023年甲烷排放量較2016年下降25%~30%；道達(dá)爾承諾到2050年實現(xiàn)包括甲烷在內(nèi)的溫室氣體凈零碳排放。此外，油氣行業(yè)氣候倡議組織提出，到2025年上游業(yè)務(wù)平均甲烷排放強度降至0.25%以下，力爭達(dá)到0.2%。
長期來看，歐盟甲烷限排法規(guī)或?qū)⒃黾佑蜌馄髽I(yè)的生產(chǎn)和運營成本，但將直接促使油氣企業(yè)減少能源浪費，提高經(jīng)濟效益。
除挪威等極少數(shù)國家油氣甲烷控排已經(jīng)實現(xiàn)較高的目標(biāo)外，包括美國、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、土庫曼斯坦以及非洲和中東等地區(qū)的油氣出口國，甲烷排放總量或甲烷排放強度均處于較高水平。如果其進(jìn)行甲烷控排，必須在產(chǎn)業(yè)鏈各個階段部署減排措施，遠(yuǎn)期勢必會增加以上國家油氣行業(yè)的生產(chǎn)和運營成本。
考慮到近年來地緣政治緊張導(dǎo)致能源價格高企，甲烷控排措施的實施成本遠(yuǎn)小于油氣行業(yè)的利潤，加之歐盟對于進(jìn)口化石能源的甲烷排放的要求和限制將直接促使全球的油氣企業(yè)盡快減少甲烷排放，將在一定程度上減少能源浪費、提高經(jīng)濟效益。因此，歐盟甲烷限排法規(guī)短期內(nèi)對于全球油氣市場價格的影響應(yīng)該不會很明顯。
歐盟對進(jìn)口化石能源甲烷排放數(shù)據(jù)披露的要求以及相關(guān)監(jiān)測平臺和工具的建立，將對化石能源行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。
在全球應(yīng)對氣候變化背景下，沒有哪一個經(jīng)濟體或是市場主體能夠獨善其身。具體到全球化石能源領(lǐng)域，或是出于企業(yè)聲譽、行業(yè)壓力，或是出于全球溫室氣體減排的要求，歐盟對進(jìn)口化石能源甲烷限排立法的影響將不會局限在向歐盟出口化石能源的企業(yè)范圍內(nèi)，而是會促使全球化石能源行業(yè)整體更加重視甲烷減排，并加速采取行動和措施。這將對全球化石能源行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的廣泛影響。
圍繞應(yīng)對全球氣候變化，我國政府高度重視甲烷控排工作。早在2007年我國制定的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中，就提出了控制甲烷排放相關(guān)要求。“十二五”和“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中，均提出控制甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放相關(guān)措施。“十四五”規(guī)劃和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等文件均對甲烷管控做出要求。
近期，我國甲烷控排的頂層設(shè)計文件——《甲烷排放控制行動方案》正式下發(fā)。該行動方案說明了我國甲烷排放控制工作面臨的形勢、總體要求、八大重點任務(wù)與四條組織實施方式，為甲烷控排工作提供了制度建設(shè)、排放環(huán)節(jié)、控制目標(biāo)、實施路徑等方面的頂層指導(dǎo)。這將不僅直接推動企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)、氣候金融機構(gòu)的甲烷減排行動，促進(jìn)降低我國甲烷排放量，而且向世界宣示我國甲烷減排的決心，間接彰顯我國的氣候責(zé)任，提升國際影響力。
在我國《甲烷排放控制行動方案》已經(jīng)下發(fā)的背景下，筆者認(rèn)為，歐盟甲烷控排立法對我國油氣市場的直接影響比較有限，但對我國完善油氣甲烷控排的相關(guān)機制及體系建設(shè)有一定參考價值。
我國和歐盟一樣，均是全球主要的油氣進(jìn)口主體。因此，歐盟此次對進(jìn)口化石能源甲烷控排的要求并不會直接影響到我國國內(nèi)的油氣生產(chǎn)行業(yè)。相對于美國等油氣出口國家來說，對我國油氣市場的直接影響比較有限。但是，需要持續(xù)關(guān)注的是，我國油氣進(jìn)口來源與歐盟油氣進(jìn)口來源有部分重疊，尤其是卡塔爾等國家。后續(xù)歐盟甲烷控排立法嚴(yán)格實施后，將不可避免地出現(xiàn)通過我國與歐盟共同的進(jìn)口國而間接影響我國油氣進(jìn)口的問題。預(yù)計大概率會導(dǎo)致來自這些國家的油氣進(jìn)口成本上升。
油氣領(lǐng)域甲烷控排，是我國甲烷排放控制的重要組織部分。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的壓力下，油氣企業(yè)將會逐步把甲烷控排提升至與二氧化碳減排同樣的高度。目前，我國甲烷行動方案中已經(jīng)提出在“十五五”期間，石油和天然氣開采行業(yè)力爭逐步實現(xiàn)陸上油氣開采零常規(guī)火炬的目標(biāo)，并提出要“加強油氣田甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)”，“完善油氣甲烷泄漏的甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)”等重點任務(wù)。這些重點任務(wù)的貫徹落實，還需要不斷借鑒國際經(jīng)驗，學(xué)習(xí)歐盟甲烷控排的先進(jìn)做法和舉措。為此，筆者認(rèn)為，歐盟甲烷控排立法的相關(guān)政策、舉措及要求，一方面可以為我國油氣甲烷控排的目標(biāo)、相關(guān)機制及體系建設(shè)等提供參考借鑒，另一方面將正面驅(qū)動我國加大推進(jìn)油氣甲烷控排力度。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
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