中新社國(guó)是直通車“能源中國(guó)·安全、綠色與繁榮”對(duì)話鄒驥、王志軒

全球氣溫持續(xù)攀升。世界氣象組織預(yù)計(jì)，未來五年內(nèi)全球溫升幅度或突破《巴黎協(xié)定》規(guī)定的溫升閾值。受氣候變暖影響，極端天氣事件日益頻發(fā)，應(yīng)對(duì)氣候變化、加速能源轉(zhuǎn)型事關(guān)全體人類命運(yùn)，行動(dòng)已迫在眉睫。另一方面，在每年度夏的用電高峰期，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)電力短缺。如何平衡好應(yīng)對(duì)氣候變化和能源供應(yīng)問題，正成為當(dāng)前一大挑戰(zhàn)。

本期中新社國(guó)是直通車“能源中國(guó)·安全、綠色與繁榮”對(duì)話節(jié)目，專門邀請(qǐng)能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥，中電聯(lián)專家委員會(huì)副主任委員、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒，圍繞“應(yīng)對(duì)極端天氣，如何加固能源安全‘防護(hù)網(wǎng)’”這一主題展開對(duì)話，探尋應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型之策。

氣候變化加劇極端天氣 增加能源供應(yīng)挑戰(zhàn)

近年來，極端天氣出現(xiàn)頻率增高、程度增強(qiáng)，給能源供應(yīng)和安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

鄒驥表示，從觀測(cè)記錄來看，在過去幾十年中，極端氣候事件頻率顯著上升，這些極端天氣事件和氣候變化緊密聯(lián)系。氣候變化帶來的損失風(fēng)險(xiǎn)在較短時(shí)空結(jié)構(gòu)內(nèi)不容易感知，但是放大到幾十年、幾百年，其帶來的損失上升非常明顯，且不可逆。如果放任氣候變化繼續(xù)下去，大氣中溫室氣體濃度上升趨勢(shì)得不到遏制，全球氣溫將持續(xù)上升，造成冰川融化，整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)將進(jìn)入一種不穩(wěn)定狀態(tài)。

他表示，極端天氣事件帶來一系列連鎖反應(yīng)，包括對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施的挑戰(zhàn)等。比如，一些地方?jīng)]有按常年規(guī)律降水，從而導(dǎo)致水量不足，一些水電設(shè)施發(fā)電量下降。極端氣候事件頻率越高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)負(fù)面影響烈度越大，尤其對(duì)高人口密度地區(qū)帶來的損害更大。

我國(guó)能源分布不均 需實(shí)現(xiàn)大范圍能源優(yōu)化配置

今年以來，我國(guó)電力需求的短時(shí)尖峰化趨勢(shì)日益顯著，電力保供難度增加，局部區(qū)域部分時(shí)段出現(xiàn)電力緊張狀況。各地區(qū)之間應(yīng)如何進(jìn)行電力調(diào)度、余缺互濟(jì)?

王志軒表示，我國(guó)能源資源分布不均，81%的水能資源、86%的風(fēng)能資源、96%的太陽(yáng)能資源分布在西部地區(qū)和東北地區(qū)，而全國(guó)約三分之二的用電量分布在東部地區(qū)和中部地區(qū)。因此，整個(gè)中國(guó)的電力等能源供應(yīng)采用大范圍資源優(yōu)化配置，形成了“西電東送、北電南送”的電力資源配置基本格局。

王志軒表示，今年迎峰度夏期間，全國(guó)多地出現(xiàn)極端高溫天氣，拉動(dòng)用電需求快速增長(zhǎng)。通過充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺(tái)作用，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，同時(shí)發(fā)揮中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)作用，可實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電力余缺互濟(jì)，精準(zhǔn)錯(cuò)峰，保障全網(wǎng)電力資源充分調(diào)用。

鄒驥表示，由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，能源供需差異將是一個(gè)長(zhǎng)期問題。這種差異帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也意味著機(jī)會(huì)，比如中國(guó)可以通過特高壓直流輸電等創(chuàng)新技術(shù)將西部沙漠戈壁中的可再生能源發(fā)電輸送到東部的用能負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)多方系統(tǒng)配合，將空間資源發(fā)揮利用起來。中國(guó)的能源供給必然是多元化、多樣化的系統(tǒng)，靠某種單一形式的能源不能解決問題。在此過程中，儲(chǔ)能、用電等技術(shù)如雨后春筍般出現(xiàn)，產(chǎn)生了很多工程示范。

破解廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)電力供應(yīng)問題需“下更大功夫”

作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，今年廣東多地接連出現(xiàn)高溫天氣，加上臺(tái)風(fēng)影響，全社會(huì)用電負(fù)荷持續(xù)攀升。

對(duì)于廣東的電力消費(fèi)供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型，鄒驥表示，廣東連續(xù)多年位列我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，近十年來其用電負(fù)荷快速上升，南方電網(wǎng)已經(jīng)有“小馬拉大車”的感覺。雖然云貴川的水電可以調(diào)到南網(wǎng)來支持廣東，但近些年西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，能源需求與日俱增，在極端天氣事件“加持”下，近兩年川渝地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)干旱，水電供應(yīng)不足，廣東的能源供給問題就顯得緊迫而復(fù)雜。

鄒驥表示，雖然廣東目前可以通過增加煤電供應(yīng)等傳統(tǒng)思路實(shí)現(xiàn)能源保供，但這與能源轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期任務(wù)是矛盾的。因此，作為能源需求大省，廣東需要比其他地區(qū)下更大功夫，從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，從優(yōu)化需求、節(jié)能節(jié)電、不同能源強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)選配上做文章。

鄒驥表示，針對(duì)電力供應(yīng)緊張等情況，無論行業(yè)內(nèi)人士還是普通公眾都應(yīng)該回歸科學(xué)理性、回歸市場(chǎng)邏輯，讓公眾在了解全面事實(shí)信息的情況下理性看待電力供應(yīng)需求問題。還要培養(yǎng)公眾對(duì)用電市場(chǎng)信號(hào)的敏感度，比如建立錯(cuò)峰用電的習(xí)慣和意識(shí)，配合能源供給側(cè)調(diào)節(jié)，從而減輕用電負(fù)荷。

中國(guó)電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯

面對(duì)全球氣候變暖，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。各地煤電裝機(jī)和新能源裝機(jī)等數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)邁出能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)步伐。

“中國(guó)電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯。”王志軒表示，從投資方面看，上半年，電力投資同比增長(zhǎng)32.2%，其中非化石能源發(fā)電投資占比達(dá)到88.6%;新增電源方面，上半年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，其中，新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量超過1億千瓦，占新增發(fā)電總裝機(jī)的比重達(dá)到71%;從電力結(jié)構(gòu)看，截至6月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量27.1億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量13.9億千瓦，已占總裝機(jī)的51.5%，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)。

鄒驥表示，我國(guó)煤電在整個(gè)發(fā)電中的比例顯著下降，說明能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)在路上，目標(biāo)是堅(jiān)定不移的。但我國(guó)化石能源占比從當(dāng)前的“為主”變成小比例還需要時(shí)間，要在一個(gè)有序的時(shí)間框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。這主要由以下三個(gè)周期決定。

第一個(gè)周期：現(xiàn)有煤電裝機(jī)平均機(jī)組年齡約14年，按照設(shè)計(jì)壽命距離“退休”還剩16年。把剩下的16年經(jīng)營(yíng)好、穩(wěn)定運(yùn)行好，完成服役期，這是保供的首要任務(wù)。要在經(jīng)濟(jì)上讓這筆資產(chǎn)發(fā)揮出最大效益，減少浪費(fèi)。

第二個(gè)周期：非化石能源的技術(shù)迭代周期，尤其是以風(fēng)光為主的可再生能源技術(shù)。這不限于可再生能源發(fā)電技術(shù)本身，還包括能讓其切實(shí)發(fā)揮作用的互補(bǔ)系統(tǒng)整體技術(shù)，比如儲(chǔ)能技術(shù)等。未來20年中，要讓這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有長(zhǎng)足發(fā)展，從而使成本隨著使用規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)研發(fā)進(jìn)步而大大下降。

第三個(gè)周期：社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中宏觀景氣的投資周期。也就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏弱時(shí)要使用逆周期調(diào)，這個(gè)時(shí)期投融資成本理論上處在周期性低點(diǎn)，要用好這一機(jī)會(huì)窗口。

“總之，中國(guó)當(dāng)前要穩(wěn)住存量，穩(wěn)住保供，然后在增量上循序漸進(jìn)、先立后破地推進(jìn)能源低碳化改革。”鄒驥說。

今年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上，審議了三份碳中和及能源相關(guān)文件，進(jìn)一步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

針對(duì)這三份文件之于能源系統(tǒng)的意義，鄒驥認(rèn)為，這實(shí)際上是要通過市場(chǎng)化改革、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)來促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，加速技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新以及新商業(yè)模式應(yīng)用。

其中，兩份文件與能源轉(zhuǎn)型密切相關(guān)：一份是推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，這對(duì)于發(fā)展風(fēng)光等非化石能源是利好消息，“那些沒有碳排放的非化石能源電力增長(zhǎng)就沒有‘緊箍咒’了”，也帶來了價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，通過打通政策通道給電力結(jié)構(gòu)變革注入新動(dòng)力;另一份是電力體制改革相關(guān)文件，我國(guó)電力市場(chǎng)已經(jīng)取得很多成績(jī)，如何真正讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來調(diào)配這些資源是核心和難點(diǎn)。

合理運(yùn)用電力需求側(cè)管理

面對(duì)用電負(fù)荷不斷攀升，除了在供給側(cè)方面做“加法”，提高供應(yīng)能力外，調(diào)節(jié)電力需求側(cè)同樣重要。

王志軒表示，當(dāng)前，我國(guó)電力系統(tǒng)存在調(diào)節(jié)能力不足、保供壓力大等突出問題，迫切需要有機(jī)整合源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各類調(diào)節(jié)資源，特別是挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力，通過負(fù)荷轉(zhuǎn)移、負(fù)荷調(diào)控、負(fù)荷中斷等調(diào)節(jié)方式以及工藝優(yōu)化、技術(shù)改進(jìn)、管理提升等手段，為系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐。

5月19日，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公布了新修訂的《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》和《電力負(fù)荷管理辦法(征求意見稿)》，以期從制度層面進(jìn)一步挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力。

王志軒表示，電力需求側(cè)管理通過合理引導(dǎo)電力消費(fèi)，可以有效降低高峰電力需求，在緩解電力供需缺口方面發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過多年實(shí)踐和發(fā)展，需求側(cè)資源已不只是一種電網(wǎng)應(yīng)急資源，正逐步成為一種重要資源廣泛參與電網(wǎng)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)供需雙側(cè)資源協(xié)調(diào)優(yōu)化。

“但需求響應(yīng)不是萬(wàn)能的，要理性看待虛擬電廠在新型電力系統(tǒng)中的角色與定位。”他表示，虛擬電廠主要解決的是電力調(diào)節(jié)問題，并不能增加電力總供給，無法從根本上解決電力短缺問題。電力出現(xiàn)“硬缺口”時(shí)，虛擬電廠的削峰作用將顯著弱化，必須建設(shè)可靠電源項(xiàng)目滿足電力供需平衡。要從整個(gè)電力系統(tǒng)的角度來考慮需求響應(yīng)發(fā)揮的作用，將其與儲(chǔ)能和電源等各方面結(jié)合起來，才能更好發(fā)揮作用。

對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)情況，王志軒表示，全國(guó)電力市場(chǎng)的基本規(guī)則體系正在逐步完善，目前已形成 “統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)基本架構(gòu)，交易模式和交易品種日益豐富。各類市場(chǎng)機(jī)制在保供與轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了積極作用。省內(nèi)市場(chǎng)定位于通過優(yōu)化省內(nèi)資源配置，保障電力電量供需平衡和安全供電秩序;省間市場(chǎng)在高峰期供需調(diào)節(jié)及資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮重要作用,特別是在電力供需緊張的情況下，省間交易對(duì)各省電力電量平衡的重要性明顯提高，省間電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易，有力促進(jìn)了大范圍資源優(yōu)化配置、可再生能源消納和電力安全保供。

他表示，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，第一批8家現(xiàn)貨試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)現(xiàn)貨長(zhǎng)周期試運(yùn)行，第二批6家試點(diǎn)省份開展模擬運(yùn)行。交易頻次提升更好地滿足了市場(chǎng)主體靈活響應(yīng)供需變化和清潔能源消納的需求。