一、價值與意義

我國是世界上最大的碳排放國家,能耗大約占全世界的1/4、碳排放接近全世界的1/3、煤耗接近全世界的1/2。面對嚴(yán)峻的“雙碳”目標(biāo)壓力和可能到來的碳關(guān)稅挑戰(zhàn),我國亟需一個低成本、高效率的市場機制來有效降低碳排放。

碳交易市場是低成本、高效率地完成“雙碳”目標(biāo)的最佳制度工具之一。我國的碳交易市場分為強制碳交易市場(即碳排放配額交易市場)和自愿碳交易市場(即CCER國家核證自愿減排量交易市場,也稱碳匯交易市場)。其中,自愿碳交易市場是強制碳交易市場的重要補充,不僅可以有效促進(jìn)新能源、林業(yè)開發(fā)、海洋保護(hù)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個激勵機制,還可以有效降低強制碳交易市場和控排企業(yè)的履約成本。

我國的強制碳交易市場自2021年7月16日正式啟動上線交易以來,取得了較快發(fā)展,截止2022年11月24日累計成交量已突破2億噸,成交額已達(dá)88.36億元,有效促進(jìn)了企業(yè)減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型。但我國的自愿碳交易市場自2017年停止交易以后尚未重新啟用。按照目前全國強制碳交易市場45億噸配額規(guī)模、自愿碳交易市場5%的抵消比例測算,每年我國自愿碳交易需求量最大為2.25億噸。當(dāng)前市場上剩余自愿碳交易數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重不足,建立和啟動全國性自愿碳交易市場迫在眉睫。

二、建立原則

(一)可持續(xù)原則

自愿碳交易應(yīng)在最大程度上保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境不受損害的前提下進(jìn)行,通過交易實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

(二)一致性原則

作為碳市場的重要組成部分,自愿碳交易市場應(yīng)在申請、審核、注冊、簽發(fā)、登記、交易、融資等流程方面與強制碳交易市場實現(xiàn)銜接和同步。

(三)高效率原則

自愿碳交易市場應(yīng)通過統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、透明信息數(shù)據(jù)、豐富交易手段、完善金融工具等方式,最大限度激勵交易積極性,降低交易成本,提高交易效率。

三、組成要素

(一)運行機制

1.供給端

一是確立統(tǒng)一技術(shù)規(guī)則。在現(xiàn)有林草碳匯核算方法基礎(chǔ)上,增加天然次生林、灌木林等項目的方法學(xué);確立海洋碳匯、濕地碳匯等項目的相關(guān)核算方法,推動市場的普遍認(rèn)可。

二是明確碳匯權(quán)力權(quán)屬。在我國《民法典》物權(quán)編、自然資源法和碳排交易規(guī)范等制度中明確碳匯產(chǎn)品權(quán)屬,給予企業(yè)和個人轉(zhuǎn)讓、買賣等私權(quán)力,保障碳匯交易合法性。

三是摸清碳匯資源底數(shù)。建立森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等不同生態(tài)系統(tǒng)的碳通量觀測網(wǎng)絡(luò)體系,明確其碳匯能力和成本效益數(shù)據(jù),提高響應(yīng)氣候變化的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對能力。

四是加快碳匯項目開發(fā)。在進(jìn)一步提高林業(yè)碳匯數(shù)量的同時,重點鼓勵草原碳匯、海洋碳匯等其他項目開發(fā),尤其要支持各方參與海洋碳匯等多樣性和復(fù)雜度高的項目。

2.需求端

一是增加企業(yè)碳匯需求。適時采取碳排放總量控制目標(biāo)來代替現(xiàn)行的碳強度減排目標(biāo),采用集中決策模式并充分運用控排系數(shù)來公平合理確定地方配額數(shù)量,加大企業(yè)的減排壓力;持續(xù)強化市場功能建設(shè),擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易主體。

二是提高碳匯抵消比例。逐步將重點企業(yè)用于清繳抵銷的碳匯最高比例從不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%提高到10%。

3.交易端

一是啟動自愿碳交易市場。盡早啟動兩大交易市場的統(tǒng)一運營,使其形成有效支撐和配合,合理連接自愿碳交易的供給者與需求者,保障市場發(fā)揮最大效用。

二是完善市場交易手段。參考?xì)W盟等成熟碳交易體系中交易產(chǎn)品以期貨、期權(quán)等衍生品為主,且場內(nèi)交易和場外交易同等活躍的發(fā)展經(jīng)驗,推出碳債券、碳期權(quán)、碳質(zhì)押等創(chuàng)新產(chǎn)品,改變我國現(xiàn)有碳交易以現(xiàn)貨交易為主的問題,完善碳市場價格實現(xiàn)機制。

二是鼓勵專業(yè)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵審核、備案等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展;支持專業(yè)機構(gòu)參與深度綠色項目的研發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計;建立和完善做市商制度,推動市場交易向縱深發(fā)展。

(二)保障機制

1.制度支撐

加快碳排放交易立法,融合現(xiàn)有的碳市場規(guī)則,針對碳排放交易的主要制度和具體措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范;建立完善的碳排放控制制度,加強企業(yè)履約的強制力約束,為交易雙方提供健全良好的交易環(huán)境。

2.信息披露

對自愿碳交易項目的實際情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、及時報告、有效核查,在綜合評估的基礎(chǔ)上,適時建立常態(tài)化的聯(lián)動機制;由政府部門建立自愿碳交易登記數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),并與交易主體、交易平臺等鏈接;分階段建立完善統(tǒng)一的自愿碳交易信息披露框架、分步驟搭建統(tǒng)一的自愿碳交易信息披露平臺,強化信息公開和公眾參與制度。

3.金融服務(wù)

深化綠色金融服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)建綠色低碳項目庫、發(fā)展綠色信貸、發(fā)展綠色保險、發(fā)展綠色租賃、發(fā)展綠色擔(dān)保、發(fā)展綠色直接融資;央行指導(dǎo)銀行、保險機構(gòu)認(rèn)真落實好綠色金融指引等政策,完善綠色金融管理制度和流程,協(xié)同推進(jìn)氣候投融資相關(guān)工作;出臺相關(guān)政策指導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)以及政策性金融機構(gòu)提升綠色金融創(chuàng)新與服務(wù)能力,引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

作者:

陳林凡

中建政研政府服務(wù)中心項目總監(jiān)

中建政研綠色低碳發(fā)展研究中心副主任

中建政研鄉(xiāng)村振興研究院副主任

李玉濤

中建政研政府服務(wù)中心項目總監(jiān)

中建政研綠色低碳發(fā)展研究中心研究員

魏國強

中建政研申報與信息咨詢事業(yè)部總經(jīng)理

中建政研綠色低碳發(fā)展研究中心主任

中建政研政府投融資研究中心高級研究員