5月15日，上海市人民政府在回復(fù)市十六屆人大一次會議第0737號代表建議的答復(fù)表示：加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。完善用電需求響應(yīng)機制，開展虛擬電廠建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)用電大戶和工商業(yè)可中斷用戶積極參與負(fù)荷需求側(cè)響應(yīng)，充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺作用，深入推進(jìn)黃浦建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點示范，并逐步在其他區(qū)域和行業(yè)推廣應(yīng)用，力爭2025年需求側(cè)尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力不低于5%。

對市十六屆人大一次會議第0737號代表建議的答復(fù)

滬發(fā)改環(huán)資建〔2023〕13 號

梁旭代表：

您提出的“關(guān)于加快推進(jìn)全社會節(jié)能提效 助力綠色低碳發(fā)展的建議”的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的落地實施，節(jié)能提效對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出。對于上海來講，推動綠色低碳發(fā)展既是引領(lǐng)潮流，也是為將來的發(fā)展開拓更多的空間，您提出的建議非常具有時代特征和現(xiàn)實價值。

一、強化節(jié)能管理，優(yōu)化能源保障

本市一貫重視節(jié)能減排工作，2008年成立上海市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，開始常態(tài)化推進(jìn)節(jié)能減排工作，通過五年規(guī)劃，年度重點工作安排等形式持續(xù)推進(jìn)工業(yè)通信業(yè)、建筑、交通等深入推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)。在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實施背景下，本市將進(jìn)一步深入推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理。

一是進(jìn)一步完善“市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合”的節(jié)能管理工作機制，合理分解能源消費強度和總量雙控目標(biāo)，優(yōu)化評價考核制度，層層細(xì)化落實各相關(guān)部門、各區(qū)和重點企業(yè)目標(biāo)責(zé)任。

二是強化用能單位精細(xì)化節(jié)能管理，建成覆蓋全市所有重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監(jiān)測平臺，推進(jìn)建立本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。

三是強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，通過目標(biāo)考核、能效對標(biāo)、限額管理、綠色電價、信用監(jiān)管等激勵約束機制，引導(dǎo)督促用能單位提升節(jié)能管理水平、深挖節(jié)能潛力。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。

四是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。完善用電需求響應(yīng)機制，開展虛擬電廠建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)用電大戶和工商業(yè)可中斷用戶積極參與負(fù)荷需求側(cè)響應(yīng)，充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺作用，深入推進(jìn)黃浦建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點示范，并逐步在其他區(qū)域和行業(yè)推廣應(yīng)用，力爭2025年需求側(cè)尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力不低于5%。

二、加大節(jié)能技術(shù)應(yīng)用力度，推動能效水平提升

上海工業(yè)通信業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域用能占比90%以上，是本市推進(jìn)節(jié)能減排工作的主攻方向，強化工作力度，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)和提升效率兩者并舉。結(jié)合所提建議和本市推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作實際，未來本市：

一是強化結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低效土地資源退出，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，嚴(yán)格管控高耗能建筑建設(shè)，規(guī)?；瘜嵤┏湍芎慕ㄖ?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展。通過推動運輸工具和基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳的交通運輸體系。

二是推進(jìn)重點用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、鍋爐、制冷機、環(huán)保治理設(shè)施等為重點，通過更新改造等措施，全面提升系統(tǒng)能效水平。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機制，大力推動綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識制度的實施，落實國家節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，綜合運用多種手段推廣先進(jìn)高效的產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實。

三是實施節(jié)能降碳重點工程。推進(jìn)建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推廣先進(jìn)低碳、零碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合能效提升。實施上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、寶武集團(tuán)上?；氐葓@區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平項目為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。實施鋼鐵、石化化工、電力、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)節(jié)能降碳工程。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。

三、推進(jìn)市場化機制建設(shè)，發(fā)展綠色金融

市場化機制是本市推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要手段。未來本市：

一是組織建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機構(gòu)，進(jìn)一步豐富交易品種和方式，拓展交易行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍，盡快完善相關(guān)配套制度。推動建立碳普惠機制。

二是發(fā)展市場化節(jié)能方式，持續(xù)推行合同能源管理和需求側(cè)管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。積極參與全國用能權(quán)交易市場，做好與碳排放權(quán)交易、電力交易及能耗雙控制度的銜接與協(xié)調(diào)。

三是持續(xù)推進(jìn)以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革，有序放開發(fā)用電計劃，做好計劃與市場的銜接，中長期市場和現(xiàn)貨市場的銜接，有效發(fā)揮電力市場資源配置作用。

四是加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發(fā)展。提高高碳項目的融資門檻，建立綠色項目庫，大力發(fā)展綠色債券，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，有序推進(jìn)綠色保險服務(wù)，助力低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

感謝您對我們工作的關(guān)注和支持。

上海市發(fā)展和改革委員會

2023年5月8日