2022年3月，全國人大常委會對《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，特別指出，“環(huán)境保護(hù)法修訂實(shí)施已經(jīng)8年，部分規(guī)定難以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)的新任務(wù)新要求，需要與時(shí)俱進(jìn)加以完善。”

十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，這離不開法治的保障與守護(hù)。《環(huán)境保護(hù)法》由全國人大常委會于1989年制定，2014年修訂，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法，實(shí)施的9年來，在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但同時(shí)，也面臨了諸多尚未根本環(huán)境的問題，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比還有一定差距。

在今年全國兩會期間，天能控股集團(tuán)黨委書記、董事長，長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記張?zhí)烊翁岢?，全面修訂《環(huán)境保護(hù)法》，是推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略的重要法治保障，建議由全國人大牽頭，對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行全面修訂。

對此，張?zhí)烊翁岢鲆韵滤狞c(diǎn)建議：

一是建議增加實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)規(guī)則。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，《環(huán)境保護(hù)法》是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略的重要法治保障，該法目前缺乏與“雙碳”戰(zhàn)略相關(guān)的直接表述，推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略的規(guī)則也不夠詳細(xì)，這在一定程度上限制了該法對促進(jìn)碳中和碳達(dá)峰的功能發(fā)揮。如減污降碳協(xié)同增效，就是國家在新的形勢下，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，所開展的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，國家七部委在2022年印發(fā)了二十九條的實(shí)施方案，其中有些規(guī)定在《環(huán)境保護(hù)法》中付諸闕如。建議在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，增加與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰碳中和的基本原則、制度、責(zé)任等，以便更好統(tǒng)籌“雙碳”戰(zhàn)略和生態(tài)保護(hù)工作。

二是建議增加生態(tài)文明體制改革的制度性成果。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，正式啟動了生態(tài)文明體制改革，8年來，在推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生取得了舉世矚目的成就，還形成許多制度性成果，如建立的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的大環(huán)保工作格局，有效解決了一大批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長期想解決而沒有解決的突出矛盾和重大問題。在各地積極探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2022年11月，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，為深入落實(shí)生態(tài)環(huán)保“一崗雙責(zé)”、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作提供了制度保障。建議在《環(huán)境保護(hù)法》中，增加“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系， “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、村居全面負(fù)責(zé)、社會支持監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局等制度性成果，將生態(tài)文明體制改革的制度成果轉(zhuǎn)化為法律，更好地體現(xiàn)依法治國的理念。

三是建議增加“防治新污染物治理”的相關(guān)內(nèi)容。二十大報(bào)告提出要“開展新污染物治理”。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化水平提升，光污染、電磁輻射等新型污染源越來越受到公眾的關(guān)注。光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后的一種新的環(huán)境污染源，對人、動物、植物和生態(tài)系統(tǒng)造成過度干擾，妨礙天文觀測，浪費(fèi)能源資源。超量的電磁輻射，也會有損人體健康，破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染，亟待予以整治?！董h(huán)境保護(hù)法》中明確了光輻射、電磁輻射是環(huán)境污染的具體形態(tài)，在第四十二條也對光輻射、電磁輻射的防治提出了原則性規(guī)定，沒有具體制度設(shè)計(jì)和法律責(zé)任。目前，制定防治光輻射、電磁輻射單行法的時(shí)機(jī)和條件尚不成熟，建議在《環(huán)境保護(hù)法》中增加防治光輻射、電磁輻射等新型污染源的相關(guān)內(nèi)容，完善監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系等。

四是建議進(jìn)一步明確“縣(區(qū))生態(tài)環(huán)保分局執(zhí)法主體資格”。十八屆五中全會以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行了垂直管理制度改革，最大變化是縣(區(qū))級生態(tài)環(huán)境部門由原來的政府部門調(diào)整成為市級生態(tài)環(huán)境部門的派出機(jī)構(gòu)，受市級部門直接管理。這次重大的體制改革，徹底改變了“以塊為主”的傳統(tǒng)管理體制，打破“地方保護(hù)主義”，有利于更好地約束地方政府行為。而根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，政府部門的派出機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，沒有執(zhí)法權(quán)，否則行政處罰無效，因此環(huán)保行政處罰權(quán)也隨著體制改革，集中到設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局。在實(shí)際工作中，縣(區(qū))級分局的執(zhí)法文件往往要先報(bào)請市局，并以市局的名義制作和行使職權(quán)，提高了執(zhí)法成本，降低了執(zhí)法效率。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重，縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境分局作為第一線機(jī)構(gòu)，正在積極探索“局隊(duì)合一”新的執(zhí)法監(jiān)督模式。為了進(jìn)一步執(zhí)法效率，建議在《環(huán)境保護(hù)法》中明確，縣(區(qū))生態(tài)環(huán)保分局具有執(zhí)法主體資格，同時(shí)，也明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)保職責(zé)”。