北京市“十四五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。深刻把握新冠肺炎疫情和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的影響，牢固樹立新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，著眼北京資源稟賦，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地制定《北京市“十四五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》，對(duì)首都燃?xì)獍l(fā)展立足新發(fā)展階段、向更高發(fā)展水平邁進(jìn)至關(guān)重要。本規(guī)劃在系統(tǒng)總結(jié)“十三五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展成效的基礎(chǔ)上，遵循安全可靠、低碳環(huán)保、穩(wěn)定供應(yīng)的發(fā)展原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向，提出“十四五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，力爭建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化燃?xì)夤芾眢w系，全面提升城市燃?xì)膺\(yùn)行保障水平，有力支撐首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
第一章 “十三五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展回顧
（一）能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
1.天然氣規(guī)?？偭考肮饽芰υ黾?/section>
2020年，全市天然氣消費(fèi)量189億立方米，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比約37.2%，天然氣居民用戶約715.6萬戶。
“十三五”時(shí)期，在北京市及其周邊形成了“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”的供氣格局。建成城鎮(zhèn)天然氣管線約3萬公里，形成了“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)環(huán)路、多條聯(lián)絡(luò)線”城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)，通達(dá)中心城區(qū)及各遠(yuǎn)郊。建成唐山曹妃甸LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目，天津南港LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目已開工建設(shè)。
“十三五”時(shí)期，隨著天然氣行業(yè)的快速發(fā)展，以及農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”工程的推進(jìn)，液化石油氣消費(fèi)量逐漸下降。2020年，全市液化石油氣用戶數(shù)約188.06萬戶，年消費(fèi)量約14.48萬噸。
根據(jù)《北京市液化石油氣發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，修訂完善液化石油氣經(jīng)營許可條件，提高安全準(zhǔn)入門檻，全市在營液化石油氣充裝站由61座減至5座，儲(chǔ)備廠3座，供應(yīng)站185座，實(shí)現(xiàn)了充裝市場規(guī)?；?、專業(yè)化運(yùn)營，重大危險(xiǎn)源大幅減少。
（二）法制化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著
2020年9月，修訂后的《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》經(jīng)市人大審議通過，2021年1月1日起施行。“十三五”時(shí)期，制定發(fā)布5部地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂完成3部地方標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施燃煤鍋爐房和農(nóng)村“煤改氣”工程，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，為552個(gè)村、約22萬農(nóng)村用戶接通了天然氣。城市燃?xì)馄髽I(yè)全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡管道燃?xì)饨尤敕?wù)環(huán)節(jié)。
“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)次高壓以上調(diào)壓站（箱）運(yùn)行工況遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋。在管網(wǎng)運(yùn)行檢測、施工作業(yè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作中，拓展應(yīng)用了北斗精準(zhǔn)定位技術(shù)。
燃?xì)夥蔷用裼脩舭踩珕栴}突出；居民用戶安全型配件未普及，缺乏必要的安全防護(hù)手段；占?jí)喝細(xì)夤芫€數(shù)量多；部分燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化；六環(huán)路高壓A管線未能成環(huán)，城市管網(wǎng)調(diào)配能力薄弱；部分區(qū)域保障能力有待提高；市液化石油氣公司南郊、西郊灌瓶廠已經(jīng)處于城市中心地帶，設(shè)施布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。
在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，如何高效利用燃?xì)獾耐瑫r(shí)，實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排，以及二氧化碳的捕集、利用、封存，是燃?xì)馐袌隼^續(xù)發(fā)展必須解決的問題。
因城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備故障、管線老化、搶修作業(yè)等多種原因，燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)存在主動(dòng)與被動(dòng)放散燃?xì)鈫栴}，造成了能源浪費(fèi)且增加碳排放，節(jié)能減排工作需進(jìn)一步強(qiáng)化。
進(jìn)口管道氣及LNG受復(fù)雜國際形勢影響，存在減供、斷供，以及氣質(zhì)不穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，自有應(yīng)急氣儲(chǔ)備能力不足，應(yīng)急供氣需求主要依靠唐山LNG接收站的應(yīng)急儲(chǔ)備，以及上游企業(yè)的資源調(diào)配。須在“十四五”期間完成天津南港LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)；保持必要的應(yīng)急備用燃煤熱電機(jī)組，提高全市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以確保首都能源持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)為前提，以實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為導(dǎo)向，以城市總體規(guī)劃、城市管理發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)“四個(gè)中心”定位，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，突出整體優(yōu)化、協(xié)同融合，著力構(gòu)建安全可靠、低碳環(huán)保、穩(wěn)定供應(yīng)的燃?xì)廨斉潴w系，加快提升首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供安全充足的能源保障。
安全可靠。以安全為核心目標(biāo)，持續(xù)開展燃?xì)獍踩挪檎?，更新改造燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施；利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及北斗技術(shù)等科技手段提高管網(wǎng)感知能力和智能化水平；建立更加安全的首都燃?xì)獗Ｕ象w系。
低碳環(huán)保。在“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)要求下，以燃?xì)庾鳛榛A(chǔ)能源，與地?zé)崮?、太陽能等可再生能源耦合，?shí)現(xiàn)能源供應(yīng)方式的可持續(xù)化、低碳化發(fā)展；通過優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度方式，避免作業(yè)排放燃?xì)猓煌茝V節(jié)能、環(huán)保、高效用氣設(shè)備，實(shí)現(xiàn)燃?xì)飧咝Ю谩?/section>
穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)上下游燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)調(diào)對(duì)接，完善“?？偭?、保高峰、保壓力”的保障機(jī)制；加快應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力；優(yōu)化資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)供需穩(wěn)定。
“十四五”時(shí)期，首都燃?xì)馐聵I(yè)將以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，合理控制發(fā)展規(guī)模，持續(xù)提升安全與服務(wù)水平，不斷提高輸配系統(tǒng)韌性，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)用更少的能源消耗支撐更好的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，天然氣年消費(fèi)量控制在200億立方米以內(nèi)，增速明顯降低；液化石油氣年消費(fèi)量控制在15萬噸以內(nèi)，資源保障主要依托市場資源調(diào)配解決。
提升燃?xì)獍踩郊胺?wù)水平。到2023年底前，為全市瓶裝液化石油氣居民用戶更換帶有安全型氣瓶調(diào)壓器，安裝金屬絲織包覆連接軟管。到2025年底前，完成全市天然氣居民用戶燃?xì)庾蚤]閥、金屬連接軟管安裝。
建成天津南港LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目，密云、平谷、城南門站，以及軍莊、小湯山、葫蘆垡和城南高壓A調(diào)壓站，提升天然氣輸配系統(tǒng)韌性。瓶裝液化石油氣氣源供應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營，建成云崗市級(jí)液化石油氣供應(yīng)基地，以及延慶、密云和平谷充裝站。
提升平原地區(qū)供氣保障能力；推進(jìn)管道天然氣向淺山區(qū)擴(kuò)展；劃定非居民用戶禁用液化石油氣區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加快替代工作，2021年底前完成首都功能核心區(qū)替代，2023年底前完成禁用區(qū)域替代工作。為有條件的居民樓房接通天然氣。
（一）增強(qiáng)天然氣輸配系統(tǒng)
“十四五”時(shí)期，建成天津南港LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目配套進(jìn)京管線，在北京市及其周邊形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的供氣格局；2025年，全市門站設(shè)施13座，高壓A調(diào)壓站25座，實(shí)現(xiàn)六環(huán)路高壓A管線成環(huán)。設(shè)施能力滿足高峰需求。
（二）完善應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰體系
“十四五”時(shí)期，建成天津南港LNG應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施。2022年底，完成一期工程，包括碼頭、4座儲(chǔ)罐及配套工藝設(shè)施，以及進(jìn)京管線；2023年底，建成二期4座儲(chǔ)罐；2024年底，建成三期2座儲(chǔ)罐，實(shí)現(xiàn)約12億立方米的儲(chǔ)氣能力。
逐步建立“一主、一備、四輔、多點(diǎn)”的應(yīng)急搶修體系。“十四五”時(shí)期，開展通州災(zāi)備中心、南湖渠和王四營應(yīng)急搶修中心的前期研究工作，推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)應(yīng)急搶修站點(diǎn)建設(shè)。
優(yōu)化全市液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)布局，規(guī)范供應(yīng)站點(diǎn)建設(shè)，形成安全、優(yōu)質(zhì)的液化石油氣配送服務(wù)體系。
（一）統(tǒng)一氣源采購，做好應(yīng)急儲(chǔ)備
通過公開招標(biāo)方式確定一家特許經(jīng)營氣源供應(yīng)商，負(fù)責(zé)全市瓶裝液化石油氣的采購、存儲(chǔ)、調(diào)配。繼續(xù)通過政府購買服務(wù)方式，完成市級(jí)政府液化石油氣應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)。
建成云崗市級(jí)液化石油氣儲(chǔ)備基地，實(shí)現(xiàn)南郊灌瓶廠外遷，廢除相應(yīng)的液化石油氣管線，適時(shí)啟動(dòng)西郊灌瓶廠外遷工作。到2025年，液化石油氣充裝站達(dá)到8座。
設(shè)置供應(yīng)站約200座。其中，農(nóng)村地區(qū)一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建一座一級(jí)或二級(jí)供應(yīng)站，每個(gè)村可建一個(gè)三級(jí)供應(yīng)站或設(shè)置移動(dòng)式儲(chǔ)瓶柜。
一、嚴(yán)格落實(shí)條例規(guī)定，推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)法制化建設(shè)
建設(shè)與首都特點(diǎn)相適應(yīng)的燃?xì)庑袠I(yè)法制化體系，有效解決燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展主要矛盾。持續(xù)開展燃?xì)獍踩挪檎危瑝簩?shí)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任；規(guī)范燃?xì)饩咪N售市場；依法嚴(yán)厲打擊非法銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸燃?xì)猓茐娜細(xì)庠O(shè)施、偷盜燃?xì)?，以及摻雜使假違法行為，防止事故發(fā)生。
二、加快燃?xì)夤芫€更新改造，減少燃?xì)獍踩鹿?/section>
開展城市燃?xì)夤艿览匣u(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果列出更新改造項(xiàng)目清單，并逐年推進(jìn)；完成居民用戶安全型燃?xì)馀浼惭b工作；按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，完成非居民用戶禁用液化石油氣區(qū)域替代任務(wù)。
三、建立長效節(jié)能機(jī)制，提高燃?xì)饫眯?/section>
持續(xù)推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)綠色改造，推動(dòng)燃?xì)怆姀S和燃?xì)忮仩t等余熱回收利用，推廣節(jié)能用氣設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)降本增效。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”技術(shù)路徑和政策體系，會(huì)同相關(guān)行業(yè)、能源供應(yīng)企業(yè)開展碳捕集封存利用等技術(shù)研究。
四、發(fā)揮聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制作用，保障天然氣供應(yīng)安全
在北京市熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供工作機(jī)制下，組織燃?xì)夤?yīng)企業(yè)加強(qiáng)與氣象、電力、熱力等部門和單位對(duì)接，做好需求側(cè)管理，保障城市能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
五、推進(jìn)燃?xì)夤檬聵I(yè)改革，建設(shè)全市“一張網(wǎng)”
堅(jiān)持燃?xì)夤?yīng)企業(yè)市場化發(fā)展方向的同時(shí)，努力提升市政公用行業(yè)的安全保障能力與用戶服務(wù)水平；鼓勵(lì)國有燃?xì)夤?yīng)企業(yè)融合發(fā)展；促進(jìn)各天然氣供應(yīng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成全市天然氣“一張網(wǎng)”，提高供氣系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
六、提升科技與信息化管理水平，推進(jìn)智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)
建設(shè)燃?xì)庑袠I(yè)管理信息化系統(tǒng)，將燃?xì)庑袠I(yè)基礎(chǔ)信息和日常動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)納入其中，以信息化為手段，確保工作效果可量化、可評(píng)價(jià)、可溯源。推進(jìn)智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)，建立北京市天然氣北斗應(yīng)用生態(tài)圈；研究地下燃?xì)夤芫€防護(hù)等方面的新技術(shù)；探索燃?xì)夤芫€敷設(shè)新模式，確保管線運(yùn)行安全。
七、完善應(yīng)急預(yù)案和地方標(biāo)準(zhǔn)，提高安全監(jiān)管水平
修訂燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。完成《燃?xì)夤?yīng)單位安全評(píng)價(jià)》和《安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第18部分 燃?xì)夤?yīng)企業(yè)》修訂，實(shí)現(xiàn)與上位標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管水平。
八、統(tǒng)一氣源采購，實(shí)現(xiàn)液化石油氣氣源特許經(jīng)營
實(shí)現(xiàn)液化石油氣氣源特許經(jīng)營，統(tǒng)一全市液化石油氣氣源采購。通過確定一家特許經(jīng)營氣源供應(yīng)商，從源頭上保障瓶裝液化石油氣氣源質(zhì)量。
九、堅(jiān)持以人民為中心，提升燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升液化石油氣換氣、天然氣繳費(fèi)等方面的服務(wù)水平，不斷提高接訴即辦響應(yīng)率、解決率和滿意率，努力降低投訴量，力爭實(shí)現(xiàn)未訴先辦。
一、對(duì)接上游燃?xì)夤?yīng)企業(yè)，提升資源保障能力
多渠道落實(shí)天然氣資源，加強(qiáng)與油氣、管輸企業(yè)對(duì)接，深化政企合作；鼓勵(lì)本地企業(yè)積極參與資源采購及氣源工程建設(shè)，保障天然氣供應(yīng)安全穩(wěn)定。
二、推動(dòng)規(guī)劃設(shè)施落地，保障工程順利實(shí)施
在本規(guī)劃基礎(chǔ)上分解“十四五”時(shí)期年度重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，對(duì)接國土空間規(guī)劃，推動(dòng)將其納入“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，保障工程順利實(shí)施。
三、強(qiáng)化燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，提升運(yùn)行安全水平
依據(jù)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善燃?xì)庑袠I(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促燃?xì)夤?yīng)企業(yè)落實(shí)供應(yīng)保障、安全生產(chǎn)和用戶服務(wù)責(zé)任。
四、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，推進(jìn)補(bǔ)貼政策改革
加強(qiáng)天然氣配氣環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)居民家庭液化石油氣補(bǔ)貼政策改革。
五、加大規(guī)劃宣傳力度，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展
通過媒體廣播、主題活動(dòng)和發(fā)放宣傳材料等多種形式，向各級(jí)政府部門、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和廣大市民進(jìn)行規(guī)劃宣傳，營造良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，燃?xì)庑袠I(yè)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以及北京市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境治理等措施，強(qiáng)化運(yùn)營全過程的環(huán)境管理與監(jiān)測。預(yù)計(jì)到2025年，全市天然氣直接排放的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和二氧化碳（CO2）排放量分別為860.3噸、1140.7噸和4180.8噸，比2020年分別上升7.7%和3.9%、7.8%。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：燃?xì)獍l(fā)展,十四五
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