近期部分省份新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼核查爭(zhēng)議頗多。

日前，西部某省一風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主告訴風(fēng)芒能源，“單位下屬一風(fēng)電場(chǎng)2021年底前完成全容量吊裝并網(wǎng)。在最近的新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼核查中，核查組要求通過(guò)調(diào)取國(guó)土衛(wèi)片(衛(wèi)星拍攝的照片)取證證明項(xiàng)目全容量并網(wǎng)。但是核查組實(shí)際調(diào)取的時(shí)間距離12月31日還有一定天數(shù)。當(dāng)時(shí)風(fēng)場(chǎng)還有幾臺(tái)風(fēng)機(jī)暫未全部吊裝完畢。核查組認(rèn)為，吊一臺(tái)風(fēng)機(jī)需要7天時(shí)間，認(rèn)定月底前完成不了。”

“正常情況下我們最快3天半吊一臺(tái)。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有充足吊車(chē)，我們是有足夠時(shí)間完成剩余風(fēng)機(jī)安裝調(diào)試的。而且事實(shí)也是12月31日完成的。”該業(yè)主表示，“當(dāng)時(shí)為了搶工期，付出了很多時(shí)間精力。如果因?yàn)楸敬魏瞬橐坏肚心貌坏窖a(bǔ)貼電價(jià)，公司面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。”

據(jù)了解，根據(jù)核查組當(dāng)時(shí)通報(bào)情況，該企業(yè)提供全部吊裝資料，包括風(fēng)機(jī)全部施工完畢，全部帶電的證明性材料。也有吊車(chē)在場(chǎng)的照片等證明。“該有的手續(xù)都有，出力曲線也能證明。但是核查組只認(rèn)前幾天的衛(wèi)星圖片。”該業(yè)主表示，不止上述這一項(xiàng)目，該省份好幾家業(yè)主都反應(yīng)存在類(lèi)似情況。核查組的認(rèn)定辦法，給企業(yè)業(yè)主帶來(lái)一定困擾與損失。

補(bǔ)貼核查工作是今年新能源行業(yè)密切關(guān)注的焦點(diǎn)之一。3月24日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》?！锻ㄖ繁硎?，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作，通過(guò)企業(yè)自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)督察相結(jié)合的方式，進(jìn)一步摸清可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼底數(shù)，嚴(yán)厲打擊可再生能源發(fā)電騙補(bǔ)等行為。

電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)自查范圍為截至到2021年12月31日已并網(wǎng)，有補(bǔ)貼需求的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。自查內(nèi)容包括項(xiàng)目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價(jià)、補(bǔ)貼資金等方面，包括但不限于項(xiàng)目是否依法依規(guī)核準(zhǔn)(備案);項(xiàng)目分批并網(wǎng)時(shí)間和對(duì)應(yīng)容量以及全部容量并網(wǎng)時(shí)間與實(shí)際是否一致;在補(bǔ)貼退坡的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是否存在以少量機(jī)組并網(wǎng)代替全部機(jī)組并網(wǎng)投產(chǎn)的情況等。

據(jù)了解，核查組成員包括電網(wǎng)公司、地方能監(jiān)部門(mén)、地方能源局、審計(jì)、甚至公安等工作人員。從成員組成可以看到國(guó)家對(duì)本次新能源補(bǔ)貼核查的嚴(yán)肅性與重視程度。

但是，在項(xiàng)目補(bǔ)貼實(shí)際核查過(guò)程中，不同省份標(biāo)準(zhǔn)辦法及嚴(yán)謹(jǐn)程度不一。以上述省份為例，該業(yè)主表示，并未看到正式文件或相關(guān)管理辦法出來(lái)。“直接叫過(guò)去讓你簽字。”

國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求各省核查組9月底前完成新能源補(bǔ)貼核查工作。在時(shí)間緊任務(wù)重的倒逼下，上述情況不是偶然現(xiàn)象。“部分省份督查工作一定程度上管理混亂，積壓卡扣不少項(xiàng)目。”業(yè)內(nèi)知情人士告訴風(fēng)芒能源。

在本次補(bǔ)貼核查中，也有做得比較細(xì)致的省份。根據(jù)南方某省份出臺(tái)的《可再生能源項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定工作方案》，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定工作方法分為資料收集、常規(guī)調(diào)查認(rèn)定以及現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)定三個(gè)階段。

常規(guī)調(diào)查認(rèn)定中資料核查包括檢查項(xiàng)目單位提交的資料如項(xiàng)目基本情況表、項(xiàng)目并網(wǎng)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議項(xiàng)目、上網(wǎng)電量記錄、項(xiàng)目發(fā)電設(shè)備采購(gòu)及付款記錄、項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)、項(xiàng)目工程資料等是否齊全;對(duì)比國(guó)家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告如全容量并網(wǎng)通知書(shū)、質(zhì)量監(jiān)督檢查并網(wǎng)通知書(shū)等;對(duì)比發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、出力數(shù)據(jù)、全容量并網(wǎng)時(shí)間認(rèn)定等。

現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)定包括項(xiàng)目工程資料核查、現(xiàn)場(chǎng)取證調(diào)查、通過(guò)遙感衛(wèi)星認(rèn)定等。

該類(lèi)核查辦法被認(rèn)為是史上最嚴(yán)格新能源補(bǔ)貼核查辦法。“按照這類(lèi)辦法執(zhí)行，我們爭(zhēng)議就不會(huì)那么大了。”上述項(xiàng)目業(yè)主表示。

值得注意的是，上述項(xiàng)目業(yè)主還表示，“被當(dāng)?shù)睾瞬榻M通知，上述項(xiàng)目沒(méi)有完成全容量并網(wǎng)，這個(gè)風(fēng)電場(chǎng)所有風(fēng)機(jī)都沒(méi)有補(bǔ)貼。”

而根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知(發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào))》，關(guān)于陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，明確2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼;2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

國(guó)家及各省的諸多文件，都未提及全容量并網(wǎng)，只提到并網(wǎng)。在實(shí)際執(zhí)行中，各省對(duì)是否要求“全容量并網(wǎng)”情況不一。

上述西部省份其他公司業(yè)主表示，“當(dāng)時(shí)省里口頭要求全容量并網(wǎng)。”也有業(yè)主稱(chēng)，“當(dāng)時(shí)口頭通知可以適當(dāng)延期半年。”

這也是本次補(bǔ)貼核查的爭(zhēng)議點(diǎn)之一。“當(dāng)年沒(méi)有文件明確要求陸上風(fēng)機(jī)必須全容量并網(wǎng)才有補(bǔ)貼?，F(xiàn)在突然回頭看，劃一道線來(lái)定生死。”

根據(jù)光伏們消息，目前各省補(bǔ)貼核查已經(jīng)基本完成，全國(guó)項(xiàng)目被分為若干類(lèi)型上報(bào)至國(guó)家主管部門(mén)，但具體處罰規(guī)則尚未明確，仍需相關(guān)部門(mén)確定實(shí)施。此前有消息稱(chēng)，主管部門(mén)將根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將上報(bào)項(xiàng)目分為紅黃綠線三種程度，其中，標(biāo)準(zhǔn)綠線的項(xiàng)目盡管可能存在一些問(wèn)題，但并不會(huì)受到處罰，但被核查劃為紅線的項(xiàng)目可能面臨轉(zhuǎn)為平價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至已經(jīng)收到的補(bǔ)貼資金都要退還。

上述西部省份有一百多個(gè)項(xiàng)目被賦紅碼，等待著自己的“生死判決”。目前這些業(yè)主們爭(zhēng)議的點(diǎn)在于“判決”的公正公平。