新型儲(chǔ)能行業(yè)正在快速發(fā)展,2022年各地規(guī)劃和備案的項(xiàng)目持續(xù)增加。由于不斷有新項(xiàng)目開工,儲(chǔ)能產(chǎn)品銷售企業(yè)已經(jīng)率先感受到市場(chǎng)的升溫。有儲(chǔ)能企業(yè)的銷售人員表示,其所在的部門用半年時(shí)間就完成了年初所定下的全年銷售目標(biāo)。
而儲(chǔ)能的潛在投資者正在廣泛尋找合適的投資項(xiàng)目并反復(fù)計(jì)算回報(bào)率,但他們通常下手非常謹(jǐn)慎。盡管全國(guó)已備案的項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)10GWh,但實(shí)際落地的項(xiàng)目要少得多。多位從業(yè)者告訴筆者,儲(chǔ)能的政策缺乏穩(wěn)定性是投資者當(dāng)下最大的擔(dān)憂。
在過(guò)去幾年中,確實(shí)出現(xiàn)過(guò)因政策變動(dòng)而影響項(xiàng)目投資收益率的情況。例如,儲(chǔ)能與火電聯(lián)合參與調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)這一商業(yè)模式,在山西、廣東等省一度收益可觀,因此吸引了不少企業(yè)投資。不過(guò)由于正處在輔助服務(wù)市場(chǎng)化改革階段,兩地交易規(guī)則都不定期進(jìn)行了調(diào)整。山西省幾次調(diào)低交易報(bào)價(jià)上限、廣東則修改了補(bǔ)償?shù)挠?jì)算公式以縮小市場(chǎng)主體之間的收益差距。規(guī)則修改后,兩地儲(chǔ)能的調(diào)頻收益都出現(xiàn)不同程度的下滑,儲(chǔ)能電站收益率低于投資決策時(shí)的測(cè)算值。
用戶側(cè)儲(chǔ)能則先后經(jīng)歷了峰谷電價(jià)差的縮小和拉大。為了降低企業(yè)用能成本,國(guó)家從2018年起持續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)水平。由于峰谷電價(jià)是在平段電價(jià)的基礎(chǔ)上按比例調(diào)整,電價(jià)降低后峰谷價(jià)差也隨之縮小,用戶側(cè)儲(chǔ)能的盈利空間被壓縮。直到2021年國(guó)家發(fā)改委宣布取消工商業(yè)目錄電價(jià)并推動(dòng)工商業(yè)用戶全部入市,在供大于求的形勢(shì)下,電價(jià)有所上漲,東部省份的峰谷電價(jià)差再次拉大,用戶側(cè)儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性得到改善。
近年來(lái),經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和電力行業(yè)的變革使得儲(chǔ)能在發(fā)展中經(jīng)受了較多的不確定性。電價(jià)政策需要考慮全社會(huì)的價(jià)格承受能力,保證能源行業(yè)有合理利潤(rùn)的同時(shí)不能給用電企業(yè)帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān),削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。電力市場(chǎng)化改革也需要從電力行業(yè)整體出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì),才能實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng),最大程度發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的功能。因此,在大環(huán)境持續(xù)變化的背景下,儲(chǔ)能有時(shí)候能占據(jù)有利位置,有時(shí)則不能。
從山東省新型儲(chǔ)能示范項(xiàng)目的發(fā)展也可以看出政策調(diào)整變化的影響。2021年,山東在非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下,推出了調(diào)峰市場(chǎng)儲(chǔ)能優(yōu)先出清、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先發(fā)電量等扶持政策,以提升儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性。但到2022年現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行階段,原有政策不再具有可操作性,山東又推出了儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)則,但關(guān)于容量電費(fèi)收取和支付的規(guī)定仍是幾經(jīng)調(diào)整。據(jù)筆者了解,目前山東共享儲(chǔ)能電站的實(shí)際收益并沒有外界預(yù)估的那樣樂觀,因此,對(duì)于儲(chǔ)能商業(yè)模式和支持政策的探索仍然在路上。
以市場(chǎng)化方式支持儲(chǔ)能發(fā)展是既有政策的總體思路。目前,國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)化改革仍在持續(xù)推進(jìn)中,在第一批八個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)陸續(xù)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的同時(shí),第二批六家省級(jí)現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行也陸續(xù)啟動(dòng),不是試點(diǎn)的江西省也推出了自己的現(xiàn)貨模擬運(yùn)行計(jì)劃。市場(chǎng)化改革意味著各方利益的重新分配和調(diào)整,即使是最成熟的抽水蓄能電站也經(jīng)歷過(guò)幾年的政策空窗期,因此政策的不確定性仍是新型儲(chǔ)能不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。
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