海上風電“搶裝潮”已經落幕，但仍有超過2000萬千瓦的已核準項目未能取得中央財政補貼，這部分項目將直面平價壓力，這對于海上風電產業(yè)來說是不小的考驗。

多個沿海省份在“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中提出，將在“十四五”期間建設百萬、千萬千瓦級海上風電基地，希望以規(guī)?；?、集約化的開發(fā)模式降低海上風電投資成本。

錯過中央財政補貼

進入2022年，海上風電的國家財政補貼全面退坡。而在退坡前，大量海上風電項目集中在2021年底前并網。全國新能源消納監(jiān)測預警中心的數(shù)據(jù)顯示，2021年四季度，海上風電新增并網1320萬千瓦，同比增長600.9%，規(guī)模創(chuàng)下歷史新高。截至2021年底，全國海上風電累計并網裝機達到2639萬千瓦，同比增長193.6%。

2021年是海上風電項目獲得中央財政補貼的最后期限，為了趕在2021年實現(xiàn)全容量并網，各投資主體力盡所能爭取施工資源，加快項目并網。

2020年1月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)明確規(guī)定，已完成核準(備案)并于2021年12月31日前全部機組并網的存量海上風電項目，納入中央財政補貼范圍，新增海上風電項目不再納入中央財政補貼范圍。

在上述明確補貼退出時間的政策出臺之前，新能源領域就相繼出臺了補貼退坡政策。2018年，為了避免參與競爭性配置以爭取較高的標桿上網電價，江蘇、福建、廣東等沿海省份集中核準了大量海上風電項目。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月，全國海上風電裝機容量只有365萬千瓦，但在建容量達到1000萬千瓦，已核準未開建的容量高達4138萬千瓦。

根據(jù)已經核準及完成并網裝機的規(guī)模可知，有超過2000萬千瓦的已核準海上風電項目沒能趕上中央財政補貼的“末班車”。這意味著“十四五”期間，在建海上風電項目均面臨較大的平價壓力。2019年之前，全國重點省份海上風電工程造價范圍在14000—18000元/千瓦之間。

有發(fā)電集團人士對eo表示，目前海上風電項目風機報價在4000元/千瓦—7000元/千瓦，沿海省份燃煤基準電價在0.39元/千瓦時—0.45元/千瓦時之間。據(jù)此推算，如果海上風電實現(xiàn)平價，江蘇投資成本要降至11000元/千瓦—12000元/千瓦左右，福建風資源較好，風機利用小時數(shù)高，但投資成本也要降至13000元/千瓦左右才可行。海上風電實現(xiàn)平價的難度比較大，發(fā)揮規(guī)模效應能幫助降低一些成本。

業(yè)內曾呼吁地方政府接力財政補貼，為海上風電創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，以支撐海上風電到2025年成本下降40%以上，基本實現(xiàn)平價。

但截至目前，只有廣東、山東兩個省出臺了海上風電補貼政策，不同于中央財政的固定電價補貼，地方政府根據(jù)項目容量和并網時間給予一次性補貼，支持力度有所減弱。

2021年6月，廣東印發(fā)《促進海上風電有序開發(fā)和相關產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施方案》，規(guī)定自2022年起，省財政對省管海域未能享受國家補貼的項目進行投資補貼，項目并網價格執(zhí)行省燃煤發(fā)電基準價(平價)。補貼范圍為2018年底前已完成核準、在2022年至2024年全容量并網的省管海域項目，對2025年起并網的項目不再補貼;補貼標準為2022年、2023年、2024年全容量并網項目每千瓦分別補貼1500元、1000元、500元。

山東是全國第二個出臺海上風電補貼政策的省份。2022年4月，山東省能源局副局長鄧召軍在答記者問時表示，對2022—2024年建成并網的海上風電項目，省財政分別按照每千瓦800元、500元、300元的標準給予補貼，補貼規(guī)模分別不超過200萬千瓦、340萬千瓦、160萬千瓦。2023年底前建成并網的海上風電項目，免于配建或租賃儲能設施。

海上風電基地建設提速

國家財政補貼政策已經落幕，但海上風電大發(fā)展仍將持續(xù)。浙江、江蘇、廣東、山東等能源消費大省普遍面臨能源消費總量和強度的約束，大力發(fā)展海上風電是地方實現(xiàn)能源清潔低碳轉型支持地區(qū)經濟發(fā)展的重要路徑。

近期，各省“十四五”能源規(guī)劃陸續(xù)出臺，浙江、廣東等地紛紛提出建設海上風電基地，希望以規(guī)?；⒓s化的開發(fā)模式降低投資成本。

浙江和廣東已經在“十四五”能源規(guī)劃中明確了海上風電發(fā)展目標。5月19日，浙江印發(fā)《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出實施“風光倍增”工程，“十四五”期間，新增海上風電裝機455萬千瓦，力爭達到500萬千瓦。在寧波、溫州、舟山、臺州等海域，打造3個以上百萬千瓦級海上風電基地。

廣東印發(fā)的《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，大力發(fā)展海上風電，規(guī)?；l(fā)展海上風電，推動項目集中連片開發(fā)利用，打造粵東、粵西千萬千瓦級海上風電基地。“十四五”時期，新增海上風電裝機容量約1700萬千瓦。

江蘇在《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃(征求意見稿》)中提出，推動海上風電集中連片、規(guī)模化開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，以合理規(guī)模帶動省內海上風電產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。到2025年底，全省海上風電并網裝機規(guī)模達到1400萬千瓦，力爭突破1500萬千瓦。

結合上述規(guī)劃，“十四五”期間，預計浙江、江蘇和廣東新增海上風電裝機容量2500萬千瓦左右。

此外，山東和廣西也在大力發(fā)展海上風電。山東在《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，以海上風電為主戰(zhàn)場，積極推進風電開發(fā)。加快發(fā)展海上風電。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施的總體思路，堅持能建盡建原則，以渤中、半島南、半島北三大片區(qū)為重點，充分利用海上風電資源，打造千萬千瓦級海上風電基地。

根據(jù)山東省能源局發(fā)布的《2022年全省能源工作指導意見》，山東海上風電規(guī)劃裝機容量為3500萬千瓦，將在2022年啟動渤中、半島南省管海域場址開發(fā)，開工規(guī)模500萬千瓦以上，建成并網200萬千瓦左右，并爭取760萬千瓦場址納入國家深遠海海上風電規(guī)劃。

2021年11月，廣西海上風電規(guī)劃獲得國家能源局批復，規(guī)劃裝機容量750萬千瓦，其中自治區(qū)管轄海域內全部4個場址共180萬千瓦，要求力爭2025年前全部建成并網;自治區(qū)管轄海域外擇優(yōu)選擇570萬千瓦開展前期工作，要求力爭到2025年底建成并網120萬千瓦以上。