碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具，而準(zhǔn)確可靠的碳排放數(shù)據(jù)則是整個(gè)二氧化碳交易的前提和基礎(chǔ)。作為碳排放數(shù)據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，本應(yīng)實(shí)事求是發(fā)布相應(yīng)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，但在利益面前，一些公司被金錢迷失了雙眼，采用公然篡改數(shù)據(jù)、制作虛假采樣、不核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性、偽造原始記錄等方式，讓碳交易市場(chǎng)陷入混亂中。

3月14日，生態(tài)環(huán)境部公布了4家機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題，中碳能投科技（北京）有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、青島希諾新能源有限公司和遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司被點(diǎn)名批評(píng)。

中碳能投三大“罪狀”

據(jù)獲悉，中碳能投科技（北京）有限公司主要有三大嚴(yán)重的問題。

一是篡改偽造檢測(cè)報(bào)告。中碳能投利用可編輯的檢測(cè)報(bào)告模板，篡改內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業(yè)元素碳含量檢測(cè)報(bào)告的送檢日期、檢測(cè)日期、報(bào)告日期、報(bào)告編號(hào)等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測(cè)，并刪除了原始檢測(cè)報(bào)告的二維碼。篡改部分控排企業(yè)元素碳含量檢測(cè)結(jié)果，并編造全水分?jǐn)?shù)據(jù)用于折算收到基元素碳檢測(cè)數(shù)據(jù)。

二是中碳能投授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣送檢。該公司與控排企業(yè)簽訂的咨詢合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)配額富裕”，明確“指導(dǎo)企業(yè)開展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測(cè)的采樣、制樣，并聯(lián)系檢測(cè)機(jī)構(gòu)外檢”。中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下，授意指導(dǎo)多家控排企業(yè)臨時(shí)制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補(bǔ)測(cè)元素碳含量。

三是碳排放報(bào)告編制不實(shí)，報(bào)告內(nèi)容失真。中碳能投編制的碳排放報(bào)告存在虛報(bào)瞞報(bào)燃煤量、供熱量、外購(gòu)電等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，參數(shù)選用和統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等問題。碳排放報(bào)告質(zhì)量控制缺失，不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，部分項(xiàng)目存在多套數(shù)值不同的生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表和煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。

北京中創(chuàng)碳投檢測(cè)只是走過場(chǎng)

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱中創(chuàng)碳投）注冊(cè)地址位于北京市東城區(qū)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部核查發(fā)現(xiàn)，該公司接受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報(bào)告工作程序不合規(guī)，核查履職不到位，核查工作只是在走過場(chǎng)，甚至參與核查的人員的身份都與實(shí)際結(jié)果不一致。

生態(tài)環(huán)境部核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司在編制企業(yè)核查報(bào)告時(shí)，簽名人員不參與實(shí)際核查工作，報(bào)告“掛名”現(xiàn)象突出。項(xiàng)目審核管理制度形同虛設(shè)，技術(shù)復(fù)核把關(guān)不到位，核查報(bào)告質(zhì)量差。

此外，該公司在核查履職過程也存在不到位、核查結(jié)論失實(shí)的情況。中創(chuàng)碳投未按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》等要求核實(shí)數(shù)據(jù)及文件的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，對(duì)控排企業(yè)碳排放報(bào)告中存在的檢測(cè)報(bào)告造假、機(jī)組“應(yīng)納未納”、參數(shù)選用和統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等明顯問題“視而不見”。

對(duì)于控排企業(yè)將初始碳排放報(bào)告元素碳含量缺省值改為實(shí)測(cè)值的重大變化，不核實(shí)數(shù)據(jù)來源及真實(shí)性，工作流于形式，履職不到位，核查報(bào)告結(jié)論失實(shí)。

青島希諾新能源調(diào)查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)

青島希諾新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱青島希諾）注冊(cè)地址位于山東省青島市市南區(qū)。經(jīng)查，青島希諾受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報(bào)告工作程序不合規(guī)，核查工作走過場(chǎng)，核查結(jié)論明顯失實(shí)。

一是核查程序不合規(guī)。青島希諾未落實(shí)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》要求，在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)主要是走一走、拍拍照，未對(duì)環(huán)評(píng)、排污許可等重要文件進(jìn)行核實(shí)，核查工作走過場(chǎng)。核查報(bào)告“掛名”現(xiàn)象突出，核查報(bào)告簽名人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核查人員不符。

二是核查結(jié)論失實(shí)。青島希諾對(duì)控排企業(yè)碳排放報(bào)告存在的機(jī)組“應(yīng)納未納”、檢測(cè)報(bào)告造假、參數(shù)選用和計(jì)算錯(cuò)誤等明顯問題“視而不見”，工作流于形式。在控排企業(yè)沒有煤質(zhì)檢測(cè)原始記錄的情況下，虛構(gòu)核查報(bào)告內(nèi)容，寫明已核對(duì)原始檢測(cè)記錄。

針對(duì)企業(yè)碳排放報(bào)告使用入廠煤數(shù)據(jù)的情況，出具了“已核對(duì)入爐煤數(shù)據(jù)、確認(rèn)無誤”的結(jié)論。在明知控排企業(yè)2019年部分時(shí)間未檢測(cè)低位發(fā)熱量的情況下，出具了“企業(yè)按照規(guī)范方法每日開展監(jiān)測(cè)”的結(jié)論，核查報(bào)告內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況明顯不符。

遼寧東煤竟然偽造數(shù)據(jù)

遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱遼寧東煤）注冊(cè)地址位于遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)。經(jīng)查，遼寧東煤為集中補(bǔ)測(cè)元素碳含量的控排企業(yè)出具虛假分月報(bào)告，幫助企業(yè)規(guī)避使用缺省值。主要問題如下：

一是編造虛假檢測(cè)報(bào)告。2020年以來，為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測(cè)報(bào)告，篡改收樣日期和檢測(cè)日期。

二是偽造原始檢測(cè)記錄。偽造碳?xì)鋬x原始檢測(cè)記錄、樣品檢測(cè)委托書、樣品試樣編號(hào)記錄單、儀器設(shè)備使用記錄、樣品處理臺(tái)賬等原始檔案。內(nèi)部質(zhì)量控制體系缺失，煤質(zhì)分析過程合規(guī)性、結(jié)果真實(shí)性難以證實(shí)。

從嚴(yán)治理絕不姑息

碳交易機(jī)制的運(yùn)行，需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標(biāo)的，而“可交易的減排量”需要通過審定核查機(jī)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行審定與核查，再經(jīng)管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)后方可上市交易。

由此不難看出，溫室氣體排放量及減排量的監(jiān)測(cè)、核算與核證制度是溫室氣體減排監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵，排放量量化結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性是溫室氣體管理以及碳交易機(jī)制的基礎(chǔ)。

國(guó)際上普遍采用由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)組織或項(xiàng)目的溫室氣體量化和報(bào)告進(jìn)行審定、核查的方式來確保溫室氣體量化的準(zhǔn)確和一致，并大多要求這些機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可認(rèn)可作為證實(shí)能力、傳遞信任的合格評(píng)定活動(dòng)。

而這些機(jī)構(gòu)如果不能秉承公平、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行碳數(shù)據(jù)核查，后果非常嚴(yán)重，一旦這些獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)和被核查者存在利益鏈，數(shù)據(jù)造假、人員粗心等一系列問題都會(huì)出現(xiàn)，長(zhǎng)此以往，人們會(huì)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的發(fā)布的數(shù)據(jù)的公信力產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重影響碳交易市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

正因如此，生態(tài)環(huán)境部也明確表示，對(duì)存在上述問題的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查，堅(jiān)決查處數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查、檢測(cè)服務(wù)行為，確保技術(shù)服務(wù)過程和結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正，保障碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。