2021年國家發(fā)改委出臺《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（下稱“1439號文”），取消工商業(yè)目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部入市，價格由市場形成。一般解讀認為，本次電價政策的調整具備重要意義：放開發(fā)電側煤電電源和全部工商業(yè)用戶政府性電價體系，價格由市場形成。

其實，還有更重要的一點就是，“1439號文”及其后續(xù)配套政策，使得電網企業(yè)基于輸配電價收費變成現實，無論是工商業(yè)用戶還是居民、農業(yè)用戶，都是按照國家上一輪輸配電價改革政策既定規(guī)則核定的輸配電價水平收取過網費，經營性收入只是一個財務概念，輸配電價改革政策確定的收入才是企業(yè)法定收入來源。如果沒有認識到這一點，可能是對國家輸配電價改革政策缺乏系統(tǒng)理解。

一個市場體系

由于工商業(yè)目錄銷售電價已取消，工商業(yè)用戶購電主要有三種方式：

①直接參與電力市場交易：通過雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌交易等方式直接與發(fā)電企業(yè)達成市場化購電協(xié)議，主要以用電量較大的工業(yè)用戶為主；

②由售電公司代理參與電力市場交易：售電公司每年與用戶簽訂售電協(xié)議，用電價格約定方式包括固定價格、分成模式等，由售電公司代理用戶參與電力市場交易，從發(fā)電企業(yè)處購電；

③電網企業(yè)代理購電：此前尚未進入電力市場的用戶，在過渡期可由電網代理購電（不收取手續(xù)費）。代理購電價格主要通過月度集中競價方式形成。

上述三種方式購電，其價格形成均是通過湖北電力交易中心這個市場形成，市場決定價格得到了體現。

也就是說，無論是直接參與或由售電公司代理參與市場的工商業(yè)用戶，還是通過電網企業(yè)代理購電的用戶，其電價均是在一個市場形成！

兩個價格機制

1.輸配電價機制：全部工商業(yè)用戶執(zhí)行國家批復的輸配電價政策（如下圖）。

①對于進入市場的工商業(yè)用戶(包括直接參與電力市場交易和由售電公司代理參與電力市場交易)，電網企業(yè)基于輸配電價收取電費；同時，對于執(zhí)行兩部制電價政策的工商業(yè)用戶，按照容量電價或需量電價收取基本電費。

②對于暫未直接從電力市場購電的用戶，由電網企業(yè)代理購電，也是基于輸配電價收取電費；同時，對于執(zhí)行兩部制電價政策的工商業(yè)用戶，按照容量電價或需量電價收取基本電費。

2.購銷價差機制：居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，執(zhí)行現行目錄銷售電價政策，保留政府性定價體系。

“發(fā)改辦價格【2021】809號”規(guī)定，“執(zhí)行代理購電價格機制后，電網企業(yè)為保障居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定產生的新增損益（含偏差電費），按月由全體工商業(yè)用戶分攤或分享”。

如何理解并計算“電網企業(yè)為保障居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定產生的新增損益？”

簡單說，因為居民、農業(yè)依然執(zhí)行政府定價，煤電價格放開后（上下浮動20%），從上游來說，由于電量來源不同、電價漲價幅度不同，居民、農業(yè)對應電量的購電價格是變動的，但是由于居民、農業(yè)的銷售電價固定不變，那么對于承擔居民、農業(yè)保底供電的電網公司而言，“銷售電價—上網電價”的結果——購銷價差就是變動的，2022年這個經常變動的購銷價差與第二監(jiān)管周期當年核定的購銷價差比較，肯定產生差異，這就會形成新增損益。

根據上述規(guī)定，居民、農業(yè)用電價格購銷價差也已經按照第二監(jiān)管周期成本監(jiān)審確定的購銷差價固化，實際購銷價差收入低于或超過的部分均需要向全體工商業(yè)用戶分攤或分享，這也就相當于按照上一輪輸配電價核定規(guī)則固化了居民、農業(yè)用電的輸配電價水平。

因此，總體來看，落實中發(fā)9號文“管住中間、放開兩頭”要求，電網企業(yè)基于輸配電價收費變成現實，無論是工商業(yè)用戶還是居民、農業(yè)用戶，均按照國家上一輪輸配電價改革政策既定規(guī)則核定的輸配電價水平收取過網費，低于或超過核定過網費部分的收入，均需要通過下一輪輸配電價改革（成本監(jiān)審）的方式來認定：是否需要在下一監(jiān)管周期漲價收回或降價付出，電網公司盈利模式發(fā)生根本性變化，經營性收入只是一個財務概念，輸配電價改革政策確定的收入才是企業(yè)法定收入來源。