在過去兩年的新冠肺炎疫情的大考中,各級(jí)慈善組織做了大量工作,受到社會(huì)各界的廣泛肯定。2021年12月,西安疫情爆發(fā),全國(guó)馳援陜西,中華慈善總會(huì)在這輪疫情期間向陜西捐贈(zèng)款物1079.4萬元。

2016年9月1日,《慈善法》正式施行,將中國(guó)慈善事業(yè)納入法律軌道。隨著新時(shí)代的發(fā)展,社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展加快,慈善法也面臨許多挑戰(zhàn)。在今年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁岢?為充分發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)潛力,進(jìn)一步加強(qiáng)慈善支撐的力度,推動(dòng)中國(guó)的慈善事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段,建議國(guó)家對(duì)《慈善法》進(jìn)行全面修改。

2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議首次將“第三次分配”納入收入分配基本制度中。不同于初次、再次分配的法律強(qiáng)制性,第三次分配是在道德力量的推動(dòng)下通過自愿公益捐贈(zèng)進(jìn)行的補(bǔ)充分配。

張?zhí)烊伪硎?公益慈善是第三次分配的主要實(shí)現(xiàn)形式,但是現(xiàn)在社會(huì)力量慈善的愿望和能力并沒有得到充分釋放,慈善活動(dòng)的領(lǐng)域也受到一些限制。

修訂《慈善法》具有重要意義

修訂《慈善法》,有助于進(jìn)一步提升慈善組織的發(fā)展水平。目前,慈善組織質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等與立法預(yù)期相比還存在一定差距,社會(huì)組織缺乏認(rèn)定與登記成為慈善組織的動(dòng)力?！洞壬品ā返谑畻l規(guī)定,“本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織,可以向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織”,以非營(yíng)利組織成立時(shí)間的先后進(jìn)行慈善組織的認(rèn)定,邏輯上還不夠完善,甚至將《慈善法》頒布之后實(shí)施之前的非營(yíng)利組織置于這兩種程序之外,無法成為慈善組織。

修訂《慈善法》,有助于加強(qiáng)監(jiān)管力度,促進(jìn)行業(yè)自律。在監(jiān)管工作中,政府對(duì)于大型慈善組織監(jiān)管偏嚴(yán),這會(huì)使得社會(huì)組織失去登記設(shè)立成為慈善組織的動(dòng)力。同時(shí),地方慈善監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管對(duì)于小型慈善組織監(jiān)管較為寬松,部分基層主管部門行政監(jiān)督不到位。此外,目前對(duì)于慈善組織的指導(dǎo)服務(wù)仍存在不足,主要以來自律作用來進(jìn)行具體的操作,而自律作用的發(fā)揮始終有限,這對(duì)于慈善組織的發(fā)展來說會(huì)成為一項(xiàng)阻礙。

修訂《慈善法》,有助于進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)募捐得以盛行,互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)已得到慈善行業(yè)極大的關(guān)注,但是目前仍然處于探索的階段,行業(yè)內(nèi)規(guī)范仍然不足,騙捐、詐捐的現(xiàn)象仍然存在,對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐等互聯(lián)網(wǎng)新問題的規(guī)范需要進(jìn)一步得到完善。

修訂《慈善法》,有助于健全慈善組織信息公開機(jī)制。在新冠疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下,人們對(duì)于參與慈善組織捐款的熱情高漲,但是慈善組織的應(yīng)對(duì)措施卻并不到位,使得頻頻出現(xiàn)詐捐、騙捐的現(xiàn)象,假冒的慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)。主要是因?yàn)槿狈唧w的評(píng)價(jià)指標(biāo)和強(qiáng)制性措施;未考慮重大突發(fā)性事件的特殊性;信息公開的內(nèi)容和形式與公眾期望存在較大差距;慈善組織信息公開實(shí)務(wù)工作存在較多難點(diǎn)問題;當(dāng)前法規(guī)對(duì)于慈善組織以外的主體缺乏有效規(guī)范;對(duì)于捐贈(zèng)信息保護(hù)不到位,存在較大隱患等。

《慈善法》修訂的五大要點(diǎn)

針對(duì)《慈善法》的修訂,張?zhí)烊谓ㄗh:

一、制定配套制度修補(bǔ)立法“缺陷”,擴(kuò)大慈善組織的范圍。通過制定配套制度來予以完善一些制度性的缺失和規(guī)定的不明確,即擴(kuò)大慈善組織認(rèn)定的適用范圍,將其擴(kuò)展至成立于任何時(shí)段的非營(yíng)利組織,包括《慈善法》實(shí)施之后的非營(yíng)利組織,促使慈善組織更有代表性和廣泛性。

二、理清慈善組織的定義,并將此貫穿于慈善組織認(rèn)定和登記制度之中。目前在慈善組織、慈善活動(dòng)的定義中,缺省了關(guān)于慈善的“公益性”特征。建議修改《慈善法》第三條的規(guī)定,明確“慈善活動(dòng)”的“公益性”特征,即受益人須具備公眾性等要件。并將“公益性”要求貫穿于慈善組織的登記和認(rèn)定程序之中。

三、明確慈善組織退出機(jī)制中的具體規(guī)則。慈善組織的退出機(jī)制中,最為疑難的問題是剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬。盡管《慈善法》采納了“近似原則”,但是對(duì)于慈善組織終止之后剩余財(cái)產(chǎn)的具體處置依然缺乏機(jī)制和程序上的依據(jù),建議通過出臺(tái)配套制度予以落實(shí),明確公開募捐主體、接受捐贈(zèng)主體的界定范圍和公開募捐資格的審批、取消、退出情形和程序。

四、增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章,系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善。有必要增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章,系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任,明確互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的法定職責(zé)、個(gè)人求助的條件和義務(wù),加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為。真正降低門檻增強(qiáng)制度吸引力,讓慈善募捐成為慈善組織天然權(quán)利。

五、進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)慈善信息公開工作。制定實(shí)施慈善組織信息公開的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),與政府部門的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰機(jī)制密切對(duì)接,并鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織開展組織透明、績(jī)效評(píng)估和信用評(píng)級(jí)等評(píng)估,推動(dòng)慈善行業(yè)自律。