2021年12月17日，北京——今年年初，綠色和平發(fā)布簡報《構(gòu)建低碳新型電力系統(tǒng)：2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》，通過整理發(fā)改委等相關(guān)政府部門公開的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在“十三五”收官之年，核準(zhǔn)通過的煤電裝機數(shù)量出現(xiàn)“搶閘沖鋒”趨勢。2020年核準(zhǔn)通過的煤電項目裝機量達(dá)41.8吉瓦，同比增長200.4%。對此現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)一些聲音認(rèn)為，煤電項目獲得核準(zhǔn)與是否會有實質(zhì)性上的推進(jìn)尚有區(qū)別，因此對“十四五”期間擴增的煤電裝機規(guī)模持保留意見。

為進(jìn)一步了解2020年新核準(zhǔn)煤電項目的實際推進(jìn)情況，綠色和平今日發(fā)布簡報《2020年核準(zhǔn)煤電項目最新進(jìn)展》（以下簡稱“簡報”），簡報通過公開信息和公開衛(wèi)星遙感圖像進(jìn)行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，截至2021年11月底，2020年核準(zhǔn)的煤電項目中85.6%已明確開工，而余下未建項目中的35.7%也已進(jìn)行工程建設(shè)服務(wù)的招標(biāo)。這表明2020年新核準(zhǔn)的煤電項目大部分已按計劃正常推進(jìn)，未來上馬的煤電裝機量與核準(zhǔn)體量基本一致。

2020年核準(zhǔn)通過煤電裝機的最新進(jìn)展：大部分項目已有序推進(jìn)

2020年通過各省發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電項目共計82個，總裝機容量為41790兆瓦。截至2021年11月底，55個項目處于建設(shè)中/已投運狀態(tài)，裝機容量為35786兆瓦，占2020年核準(zhǔn)煤電項目總裝機容量的85.6%；未建項目24個，裝機量為5880兆瓦，占比為14.1%。另有124兆瓦的項目由于缺少相關(guān)信息，暫時無法確定開工狀態(tài)。

在24個未建煤電項目中，12個項目已公開發(fā)出了工程招標(biāo)信息，包括1個1320兆瓦的大型項目和11個200兆瓦以下的小型項目，總裝機容量為2100兆瓦，占未建項目裝機量的35.7%。而其余2個600兆瓦以上規(guī)模的大型項目也在積極準(zhǔn)備其他開工建設(shè)的行政許可（詳見附表1）。另有1個項目（150兆瓦）剛完成選址。由此可見，2020年通過各省發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電項目大部分都在有序推進(jìn)，這也說明，新核準(zhǔn)的煤電項目并非“紙上談兵”，會在“十四五”期間導(dǎo)致煤電裝機的大幅增長。

圖“十三五”期間通過發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電裝機容量

部分項目已于今年投入運行，多為此前未批先建項目

在已推進(jìn)的煤電項目中，有2857兆瓦項目在2020年獲得發(fā)改委核準(zhǔn)后于2021年投入運行。在如此短的時間之內(nèi)即可投入運行，其主要原因是此類項目為此前未批先建項目或在建設(shè)期間曾被列入停建名單的項目，后補齊手續(xù)在去年由發(fā)改委核準(zhǔn)通過。

對于未批先建的大型高效機組，在國家促進(jìn)煤電有序發(fā)展和加強煤電項目建設(shè)管理的要求下，實際上地方采取了容量替代的方式來控制煤電裝機規(guī)模，避免過剩風(fēng)險。在項目并網(wǎng)后，再按要求關(guān)停被替代的煤電機組，因此，這類項目的核準(zhǔn)并不能說明國內(nèi)有對新增裝機的需求。

對于小型項目來說，由于項目數(shù)量眾多、地方企業(yè)利益聯(lián)系復(fù)雜，項目更難監(jiān)管。今年4月中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察時發(fā)現(xiàn)，去年1月份取得地方發(fā)改委核準(zhǔn)的“遼寧省昌圖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目”在未取得環(huán)境影響評價、施工許可等行政許可、也一直未辦理節(jié)能審查手續(xù)的情況下，地方政府違規(guī)推動項目開工，加劇了全省減碳和環(huán)境質(zhì)量改善的壓力。

新建煤電項目動因：東西部新建理由相悖

通過梳理2020年各省核準(zhǔn)煤電項目的原因，簡報發(fā)現(xiàn)在已開工的30個項目（100兆瓦以上）中，最頻繁出現(xiàn)的新建煤電目的包括“滿足供熱需求”（10次）、“滿足電力增長需求”（9次）、“等量替代”（7次）和“保障電力安全供應(yīng)”（6次）等。

表 2020年各省核準(zhǔn)煤電項目原因梳理

總體來看，煤電項目規(guī)劃建設(shè)的目的較為清晰，但東西部省份新建煤電項目的理由存在互相排斥的地方。西部項目通常將發(fā)展“地區(qū)資源優(yōu)勢”和“西電東送”等配套長距離特高壓直流通道發(fā)電作為新建煤電的主要目的，而在東部省份，新建煤電的理由則強調(diào)了需增加本地自供能力，以減少省際間的大功率交換和有效降低電網(wǎng)運行的成本。由此可見，各省對于省際電網(wǎng)互濟和形成全國互聯(lián)電網(wǎng)的理解尚需澄清和統(tǒng)一。另外，在目前全國加快低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)清潔轉(zhuǎn)型升級的趨勢下，部分以“帶動地方經(jīng)濟“和”增加投資收益“為理由新建煤電項目的省份，還需對項目的投資收益進(jìn)行合理判斷，評估和審視新建煤電項目的必要性。

在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)大方向下，為避免煤電的不合理擴張，導(dǎo)致新型電力系統(tǒng)構(gòu)建滯緩，增加未來的減排壓力和氣候風(fēng)險，綠色和平建議：

●針對增量煤電項目，

○地方政府需盡快停止新建煤電項目的審批，嚴(yán)格評估項目上馬的合理性和必要性，高度警惕煤電裝機規(guī)模的繼續(xù)擴張；

○國家能源局和發(fā)改委應(yīng)統(tǒng)籌全國煤電裝機規(guī)模，盡快更新煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警政策，明確煤電裝機峰值，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省間電力輸送，避免煤電項目在“十四五”期間盲目開工建設(shè)；

●針對存量煤電項目，各省發(fā)改委應(yīng)在“十四五”期間將重點放在激活存量，喚醒多元存量資源。同時由東部發(fā)達(dá)地區(qū)引領(lǐng)盡快達(dá)成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，富煤地區(qū)需要及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成新的經(jīng)濟增長點并盡快明確傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)的公平退出路徑。

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