《科學(xué)與管理》雜志于2021年11月26日通過網(wǎng)絡(luò)首發(fā)形式，發(fā)表齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇的研究成果——協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究。該研究通過對碳達(dá)峰國家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)較大規(guī)模的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳達(dá)峰多是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或能源危機(jī)發(fā)生后，兩高產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)或或轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而非有意為之。我國要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，也很難靠長期持續(xù)壓制經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)，必須有一個(gè)主動(dòng)作為的外部沖擊，才能夠形成碳達(dá)峰。

一、碳達(dá)峰時(shí)經(jīng)濟(jì)增速變化的國際規(guī)律

2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的部分發(fā)達(dá)國家，主要是在2008年左右受金融危機(jī)影響進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速很低的階段，有些國家甚至在2009年出現(xiàn)負(fù)增長，能源需求和碳排放都大幅度降低。之后經(jīng)濟(jì)增速雖然有所反彈，但大趨勢仍是經(jīng)濟(jì)增長保持低速，由此實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。其他時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的西方國家，也多是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或能源危機(jī)情況下，大量兩高企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，或者轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家?；疽?guī)律是，各種危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，達(dá)峰后的經(jīng)濟(jì)增速相對較低，實(shí)際上是生產(chǎn)力遭受被動(dòng)重創(chuàng)的結(jié)果，并非有意為之。

二、發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰的類型及特征分析

分析世行的數(shù)據(jù)［9］可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家碳排放達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)主要包括以下幾種情況：一是在上世紀(jì)七十年代能源危機(jī)后，由于可再生能源或核能大發(fā)展，而自身能源需求量變化不大，化石能源需求量下降，從而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；二是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增長滯緩，兩高產(chǎn)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)或轉(zhuǎn)移，能耗強(qiáng)度下降，化石能源需求減小，從而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；三是一些碳排放較少的國家碳排放量進(jìn)入平臺(tái)期，因?yàn)槟承╇S機(jī)因素，在某一年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

發(fā)達(dá)國家的碳達(dá)峰路徑，大致可分為以下兩種：

（1）自然增長+危機(jī)型碳達(dá)峰模式。主要適用于碳排放量大的經(jīng)濟(jì)體。這些國家的碳達(dá)峰基本屬于在正常經(jīng)濟(jì)增長、漸進(jìn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)變化情況下，突然遇到嚴(yán)重的能源危機(jī)、金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增速大幅跳水，并長期低迷。其兩高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或關(guān)閉，所需能源強(qiáng)度大的產(chǎn)品，主要依靠進(jìn)口，從而導(dǎo)致碳達(dá)峰。這實(shí)際上是生產(chǎn)力遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)一蹶不振或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，被動(dòng)達(dá)峰。如，美國、OECD組織等，大部分發(fā)達(dá)國家都是這種形式實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

（2）平臺(tái)振蕩+隨機(jī)型碳達(dá)峰模式。對于部分歐洲小國，能源消費(fèi)量不大，市場經(jīng)濟(jì)為主體的自然增長遇到危機(jī)后，風(fēng)、光等可再生能源利用較快發(fā)展，碳排放進(jìn)入平臺(tái)振蕩期。后期的某一個(gè)隨機(jī)因素較大變動(dòng)，形成事后才能確認(rèn)的碳排放最高峰。如荷蘭、丹麥、瑞士等。

分析各國碳達(dá)峰前后碳排放量變化趨勢，還可以發(fā)現(xiàn)另外兩個(gè)特點(diǎn)：一是碳排放量進(jìn)入平臺(tái)振蕩期后，難以事先判斷哪一年達(dá)峰。后期小變化可能使前期的碳達(dá)峰不再是最高峰。二是需要防止意外因素的影響，導(dǎo)致碳達(dá)峰時(shí)間延后。2008年的金融危機(jī)使得美國、OECD組織等在2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。根據(jù)世行數(shù)據(jù)，日本在20世紀(jì)七十年代能源危機(jī)后，進(jìn)入平臺(tái)振蕩期。1987年之后，日本碳排放出現(xiàn)近10年的快速增長。之后進(jìn)入一個(gè)新的平臺(tái)振蕩期，本應(yīng)該和美國一樣，2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但核事故后日本發(fā)展煤電，其碳達(dá)峰時(shí)間推遲到2013年。

三、國際碳排放達(dá)峰路徑為我國提供的重要啟示

國際碳排放達(dá)峰路徑為我國提供了重要啟示。

一種是嚴(yán)控盲目新增兩高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能條件下，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則的碳達(dá)峰。企業(yè)按照自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的原則，實(shí)現(xiàn)正常的增長條件下，2030年通過大規(guī)模淘汰落后和相對落后產(chǎn)能，減少碳交易的免費(fèi)碳配額，大幅度提高碳價(jià)，甚至增加碳稅來實(shí)現(xiàn)。這些措施的作用，是在前十年讓已經(jīng)形成的先進(jìn)產(chǎn)能充分發(fā)揮作用，在已經(jīng)或接近正常壽命周期情況下，讓其退出市場，或轉(zhuǎn)型為綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)。2030年“碳達(dá)峰風(fēng)暴”所起的作用，類似發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

另一種是過度利用行政手段、人為壓制、過早進(jìn)入平臺(tái)振蕩期，且無法事先確認(rèn)的碳達(dá)峰，這是我國需要避免的。目前，通過給企業(yè)下達(dá)遠(yuǎn)達(dá)不到正常需求的能源消費(fèi)或煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)，對于兩高企業(yè)而言，這些指標(biāo)也決定了其產(chǎn)量。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代給企業(yè)直接下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)一樣，而且是讓企業(yè)達(dá)不到合理產(chǎn)出的指標(biāo)，對企業(yè)影響更大，需要高度警惕。能耗、煤耗指標(biāo)控制只是手段，確保2030年前碳達(dá)峰和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)是根本，不能把手段當(dāng)目標(biāo)，而真正的目標(biāo)落空。

除上述兩種典型模式外，法國等則是在20世紀(jì)70年代能源危機(jī)下，大力發(fā)展核能，使其碳排放持續(xù)下降并形成峰值，但能源消費(fèi)呈持續(xù)上升趨勢，從而實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰發(fā)展，值得借鑒。

 四、我國碳達(dá)峰必須依靠綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，而不是對生產(chǎn)力的重創(chuàng)

中國要實(shí)現(xiàn)的碳達(dá)峰，不能采取類似發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰時(shí)，被動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的先破后立措施，把重化工業(yè)轉(zhuǎn)移出去或讓其破產(chǎn)，且經(jīng)濟(jì)長期低迷，被動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。中國必須先立后破，在實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，確保2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，是我國碳達(dá)峰和發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰的本質(zhì)區(qū)別。

2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所必須，也是檢驗(yàn)各項(xiàng)碳達(dá)峰具體政策正確與否的試金石。2019年我國經(jīng)濟(jì)增速為6.11%，2029年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)經(jīng)濟(jì)增速上限為4.05%，則“十五五”期間全國年均經(jīng)濟(jì)增長速度上限為4.2%，“十六五”經(jīng)濟(jì)增速會(huì)更低。2021—2035年平均經(jīng)濟(jì)增速上限仍低于劉偉等預(yù)測5.4%左右的經(jīng)濟(jì)增速［15］，更低于林毅夫預(yù)測的6%左右的速度［14］。實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，仍需要政策方面的創(chuàng)新，通過大力發(fā)展非碳能源，推進(jìn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，突破碳達(dá)峰對經(jīng)濟(jì)增長上限的鎖定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]周勇.協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究[J/OL].科學(xué)與管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html