增量配網(wǎng)與電網(wǎng)方面對“三不得一禁止”政策的理解分歧主要集中在：增量配網(wǎng)是不是用戶、常規(guī)機組是不是火電機組、自備電廠是不是特指燃煤自備電廠。

伴隨《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》于今年10月正式發(fā)布，全面推進電力市場化改革的方向更加清晰。

然而，時至今日，曾作為電力改革突破口的增量配電網(wǎng)推進仍舉步維艱。

記者近日了解到，由于增量配網(wǎng)和電網(wǎng)方面對“三不得一禁止”政策理解不同，致使當前推進的多個增量配網(wǎng)項目受阻，依托增量配網(wǎng)的源網(wǎng)荷儲項目也因此卡殼。

增量配網(wǎng)面臨電源不足

據(jù)記者了解，所謂“三不得一禁止”，是2019年《國家發(fā)改委國家能源局關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體【2019】27號）（以下簡稱《通知》）中的條款。其主要內(nèi)容為“試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機組‘拉專線’的方式向用戶直接供電”“不得依托常規(guī)機組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)”“不得依托自備電廠建設增量配電網(wǎng)”“禁止以任何方式將公用電廠轉為自備電廠”。

現(xiàn)階段，增量配網(wǎng)企業(yè)面臨的主要困境之一是電源接入難。“僅有新能源電源，只能靠天吃飯，由于電源不足，面臨發(fā)展的天花板，致使依托增量配網(wǎng)的源網(wǎng)荷儲一體化項目難以推進?；痣娔芊裰苯咏尤朐隽颗渚W(wǎng)很大程度上影響著增量配網(wǎng)的生存狀態(tài)。”某增量配網(wǎng)項目負責人告訴記者。

中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏表示，“三不得一禁止”政策對于增量配網(wǎng)的影響在于，在不考慮電儲能的情況下，外部電網(wǎng)可以用火電機組直接幫電網(wǎng)調峰，增量配網(wǎng)只能靠與外部電網(wǎng)的聯(lián)絡線路進行調峰，增量配網(wǎng)的調峰能力受制于外部電網(wǎng)的運行方式。

吳俊宏表示，在當前狀況下，增量配網(wǎng)無法獲得與大電網(wǎng)一樣的公平接入電源的地位，致使源網(wǎng)荷儲一體化建設中“源”常常供應不足。

雙方對政策的理解不同

今年9月，國家能源局印發(fā)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》旨在解決電源接入配電網(wǎng)的問題，其中提到，需符合增量配電改革的相關要求。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于電網(wǎng)與增量配網(wǎng)企業(yè)對“三不得一禁止”政策的理解不同，導致在操作過程中對增量配電網(wǎng)項目實施產(chǎn)生了一定影響。

北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，電網(wǎng)與增量配網(wǎng)對“三不得一禁止”的理解分歧主要集中在：增量配網(wǎng)是不是用戶、常規(guī)機組是不是火電機組、自備電廠是不是特指燃煤自備電廠。

“我們所說的常規(guī)意義上的機組就是火電機組，政策提到不能依靠火電機組拉專線是合理的，是指火電廠不能直接向用戶供電。但是火電接入增量配網(wǎng)并不是拉專線給用戶。”展曙光表示，“增量配網(wǎng)作為電網(wǎng)身份，通過公共電網(wǎng)向用戶接入，跟用戶專線完全不同，不應該受到阻止。”

有增量配網(wǎng)企業(yè)負責人認為，常規(guī)機組既然是指火電機組，如果通過熱電聯(lián)產(chǎn)機組等其他形式組建微網(wǎng)，并不違反“三不得一禁止”的政策。

西南電力設計院原副總工程師吳安平認為，“三不得一禁止”的政策初衷是好的，目的是促進新能源發(fā)展，同時防止一些企業(yè)逃避社會責任。

“國家明確鼓勵增量配網(wǎng)合規(guī)接入分布式能源和可再生能源，依托增量配網(wǎng)建設源網(wǎng)荷儲綜合能源試點，但政策并沒有明確界定，增量配網(wǎng)自備的新能源電廠是否必須經(jīng)過大電網(wǎng)。”吳安平表示。

不過，有接近電網(wǎng)系統(tǒng)的人士認為，“三不得一禁止”政策適用范圍就是增量配網(wǎng)，電網(wǎng)方面的做法無可厚非。

如何解開雙方“死扣兒”

為什么增量配網(wǎng)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)對同一個政策的理解會出現(xiàn)如此大的偏差？

對此，中國能源研究會配售電研究中心副主任賈豫提出，其中的因素比較復雜。有原市場主體在習慣、利益、心態(tài)、責任等方面的阻力與擔憂；有頂層體制機制設計的模糊，相關配套政策文件制定中的缺憾；有試點項目申報時不夠科學嚴謹，用電負荷發(fā)展不及預期的困難和挑戰(zhàn)；有參與者對電網(wǎng)行業(yè)運營發(fā)展缺乏全面準確了解，對改革的艱巨性、復雜性、系統(tǒng)性、漸進性研判不足等多重因素共同作用。

“現(xiàn)在，對于增量配網(wǎng)來說，最重要的是明確其市場主體地位，明確配網(wǎng)的經(jīng)營權、發(fā)展權、收益權，以規(guī)避電網(wǎng)將增量配網(wǎng)當作用戶的行為。”賈豫表示，“在市場主體地位明確的基礎上，應完善修訂已出臺的相關政策文件，形成完備科學的政策體系并加大宣貫力度。”

賈豫說：“期待國家出臺后續(xù)政策，明確《通知》中的模糊地帶，避免增量配網(wǎng)和電網(wǎng)之間對政策的不同解讀。”

“需明確增量配網(wǎng)接入的電源種類、容量上限，明確增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)間的互聯(lián)互通、公平開放接入，明確增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)網(wǎng)間的交易結算原則、打通網(wǎng)間交易。”賈豫認為，“要進一步推動增量配網(wǎng)申辦電力業(yè)務許可證時的‘放管服’服務，探索不對稱監(jiān)管，建立增量配網(wǎng)試點月報制度，對示范效果差的試點及屬地政府實行通報、退出制度。”