2021年春節(jié)前夕，一份來(lái)自江蘇省發(fā)改委的文件打破了當(dāng)?shù)仄?chē)行業(yè)的平靜。

這份題為《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》的文件，指出當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，還點(diǎn)名了拜騰、前途、敏安、拜騰、重慶長(zhǎng)安南京分公司、北汽新能源常州等典型案例。

2月27日，江蘇省發(fā)改委公布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》

其實(shí)不僅是江蘇。

國(guó)家發(fā)改委也對(duì)全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題早有警覺(jué)。2020年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)及項(xiàng)目情況調(diào)查的通知》。該通知還明確要求，詳細(xì)報(bào)告恒大、寶能等在當(dāng)?shù)氐耐督ㄇ闆r。

雖然國(guó)家發(fā)改委并未公開(kāi)發(fā)布或回應(yīng)這份調(diào)查情況，但在2021年1月的電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修指出，新能源汽車(chē)存在盲目投資、無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題，必須遏制盲目上馬新能源汽車(chē)項(xiàng)目。

作為新能源汽車(chē)生產(chǎn)大省，江蘇省公布的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題自然不容忽視。不過(guò)除了江蘇，其他沒(méi)有公布相關(guān)調(diào)查情況的省份，新能源汽車(chē)的產(chǎn)能利用率也不高。

比如，已經(jīng)獲得生產(chǎn)資質(zhì)多年的河南森源，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)大規(guī)模量產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē);同樣最早獲得資質(zhì)的杭州長(zhǎng)江汽車(chē)，則已宣告破產(chǎn)。

一邊是大量銷(xiāo)路無(wú)門(mén)或無(wú)車(chē)可賣(mài)的企業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，另一邊是互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛加碼，甚至下場(chǎng)造車(chē)，而“老牌新勢(shì)力”如法拉第未來(lái)重新成為各地政府的座上賓，一副不達(dá)目的不罷休的模樣。

舊產(chǎn)能“爛尾”問(wèn)題猶在，而新一輪的造車(chē)熱潮，已有再起之勢(shì)。

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產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)改委介入

在新能源汽車(chē)行業(yè)，主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的警告聲從沒(méi)斷過(guò)。

不論是2018年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，還是2020年2月，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略>》，都對(duì)新能源汽車(chē)和智能汽車(chē)的產(chǎn)能新建或擴(kuò)大予以規(guī)范限制。

特別是2020年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，明確指出要“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車(chē)整車(chē)制造項(xiàng)目等亂象。”

這份規(guī)劃，也成為其后新能源汽車(chē)主管部門(mén)管理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的最重要根據(jù)之一。

正是在《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》發(fā)布一個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委直指恒大、寶能等新能源汽車(chē)項(xiàng)目的調(diào)查通知，才在網(wǎng)絡(luò)上流傳，落款時(shí)間是2020年11月13日。

網(wǎng)傳發(fā)改委通知文件

雖然直到現(xiàn)在，恒大和寶能官方也未對(duì)這份文件做出正面回應(yīng)，但該網(wǎng)傳調(diào)查的廣泛流傳，進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)恒大造車(chē)的疑云。

其中之一就是，尚未實(shí)質(zhì)量產(chǎn)的恒大汽車(chē)，為什么在收購(gòu)國(guó)能之后，能置其閑置產(chǎn)能不顧，又在上海和廣州大興土木建廠(chǎng)，許下2025年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)100萬(wàn)輛的宏大諾言?這明顯是不符合主管部門(mén)產(chǎn)能控制邏輯的。

吃瓜群眾的疑惑，想必也是主管部門(mén)希望解開(kāi)的。

另外，我們沒(méi)有在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)上找到這份調(diào)查通知，但有地方發(fā)改委工作人員對(duì)媒體確認(rèn)了該文件的真實(shí)性。而且可以肯定的是，該通知流傳不久之后，行文單位中的各省發(fā)改委，也開(kāi)始行動(dòng)了。

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江蘇通報(bào)，多家企業(yè)被點(diǎn)名

作為新能源汽車(chē)整車(chē)和零部件企業(yè)大省，江蘇率先動(dòng)作。

2月27日，江蘇發(fā)改委網(wǎng)站公布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》，稱(chēng)“出現(xiàn)了個(gè)別新能源汽車(chē)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)……一些整車(chē)企業(yè)產(chǎn)能利用水平低下或閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等突出問(wèn)題”。

我們注意到，該文件的發(fā)文日期是2月9日，受文單位是該省各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，距上文中國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知過(guò)去了近3個(gè)月。應(yīng)該是在這期間，江蘇省各設(shè)區(qū)市完成了相關(guān)汽車(chē)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)量10.08萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 15.86%。而這一數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該省新能源汽車(chē)的規(guī)劃產(chǎn)能。

 敏安汽車(chē)工廠(chǎng)俯瞰圖

比如，

○重慶長(zhǎng)安南京分公司年產(chǎn)24萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目備案時(shí)間已超過(guò)兩年，目前仍未開(kāi)工建設(shè);

○拜騰汽車(chē)原本計(jì)劃 2019年底前竣工投產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)年10萬(wàn)輛整車(chē)的一期項(xiàng)目，也已經(jīng)停產(chǎn)多時(shí);

○早在2016年就獲得生產(chǎn)資質(zhì)，并開(kāi)始新建的敏安汽車(chē)，原本規(guī)劃年產(chǎn)8萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車(chē)，產(chǎn)能利用率均低于5%……

同時(shí)，鹽城國(guó)新新能源汽車(chē)項(xiàng)目、北汽新能源常州、蘇州前途、南通楓盛等純電動(dòng)企業(yè)，也因產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低被點(diǎn)名批評(píng)。

除了新能源整車(chē)項(xiàng)目，江蘇動(dòng)力電池企業(yè)也面臨產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)。

江蘇省發(fā)改委在上文的通知中公布，目前，該省建成產(chǎn)能約150 GWh，已超過(guò)2020年全國(guó)裝機(jī)量需求，但仍有一批在建、 擬建動(dòng)力電池項(xiàng)目，產(chǎn)能階段性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步凸顯。

上文國(guó)家發(fā)改委的通知文件，受文單位包括北京、上海、廣東、浙江、河南等23個(gè)省份和直轄市。到目前為止，我們可以看到的只有江蘇省的新能源汽車(chē)產(chǎn)能調(diào)查情況，其他省份的調(diào)查情況還不得而知。

但可以確定的是，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不止存在于江蘇。

除了上文提到的天津國(guó)能新能源，早在2017年3月就獲得國(guó)家發(fā)改委資質(zhì)核準(zhǔn)的河南速達(dá)電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目，規(guī)劃年產(chǎn)能10萬(wàn)輛，但到目前為止，該品牌電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量甚微，2020年全年的上險(xiǎn)數(shù)僅1600多輛。

另一家第一批獲得生產(chǎn)資質(zhì)的杭州長(zhǎng)江汽車(chē)，已于2020年11月宣告破產(chǎn)。

3

過(guò)剩產(chǎn)能繼續(xù)，造車(chē)熱再起

這么多過(guò)剩產(chǎn)能，怎么辦?

江蘇省發(fā)改委的建議是，加大產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)監(jiān)管力度，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)能利用率低于全國(guó)平均水平20%以上且閑置乘用車(chē)產(chǎn)能10萬(wàn)輛以上或商用車(chē)產(chǎn)能2萬(wàn)輛以上的企業(yè)，引導(dǎo)其從供給端和消費(fèi)端共同發(fā)力，提高產(chǎn)能利用水平，或積極參與兼并重組。

問(wèn)題是，如何從“從供給端和消費(fèi)端共同發(fā)力”?供給端提高或降低產(chǎn)能相對(duì)容易，消費(fèi)端如何左右市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)行為?

如江蘇發(fā)改委在上述文件中所說(shuō)，隨著在建汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)能的建成和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，未來(lái)“產(chǎn)能增加、產(chǎn)量下降”“兩頭擠壓”，全省汽車(chē)產(chǎn)能利用水平存在繼續(xù)下降風(fēng)險(xiǎn)。

更重要的是，按照《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，新建獨(dú)立純電動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目所在省，應(yīng)符合：上兩年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類(lèi)別行業(yè)平均水平;現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類(lèi)別純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)建設(shè)規(guī)模。

也就是說(shuō)，如果現(xiàn)有剩余產(chǎn)能不能消化，當(dāng)?shù)剡€沒(méi)拿到資質(zhì)的企業(yè)的投資和生產(chǎn)將成泡影。當(dāng)年作為香餑餑招商引進(jìn)的新能源汽車(chē)企業(yè)，有些已經(jīng)成了如今拖累地方經(jīng)濟(jì)的累贅。

值得注意的是，在這些“老牌新勢(shì)力”產(chǎn)能過(guò)剩，難逃“爛尾”命運(yùn)的同時(shí)，新一波造車(chē)熱潮正在興起。

百度、小米、華為等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛加碼新能源和智能汽車(chē)，或直接下場(chǎng)造車(chē)。資本市場(chǎng)的老玩家法拉第未來(lái)，在幾度易主之后再次成為各地政府的座上賓，大有再戰(zhàn)一場(chǎng)之勢(shì)。

如今，已有老舊產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的前車(chē)之鑒，在國(guó)家和各地發(fā)改委等主管部門(mén)的重視和監(jiān)管之下，新一輪造車(chē)熱，能否避免重蹈覆轍?