近年來(lái)，隨著部分老礦區(qū)資源枯竭、落后產(chǎn)能退出，職工安置與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸以上，安置職工100萬(wàn)人左右。

隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入，如何推動(dòng)老煤企組建煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，成為部分全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司助推轉(zhuǎn)型

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭企業(yè)仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)管理模式，從地面生產(chǎn)服務(wù)到井下生產(chǎn)系統(tǒng)，管理大而全、小而全，難度大、系統(tǒng)復(fù)雜、成本高、用人多、效率低，嚴(yán)重制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)姜耀東表示。

全國(guó)人大代表、淮北煤電技師學(xué)院培訓(xùn)部高級(jí)技師楊杰指出，隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入，部分老礦區(qū)在去產(chǎn)能過(guò)程中，關(guān)閉退出煤礦多，職工安置任務(wù)重、難度大，且?guī)缀鯖](méi)有新建煤礦接續(xù)，企業(yè)內(nèi)部和礦區(qū)職工分流安置空間小;同時(shí)，這些老煤企在長(zhǎng)期建設(shè)開(kāi)發(fā)中培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人員，如果簡(jiǎn)單按一般人員安置分流，會(huì)帶來(lái)巨大的人力資源浪費(fèi)。

據(jù)介紹，近年來(lái)，山東能源新礦集團(tuán)、江蘇徐礦集團(tuán)、河北開(kāi)灤集團(tuán)等老煤企，在整合企業(yè)內(nèi)部人才、管理、裝備等優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，組建了多種形式的煤礦生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司，為煤礦提供勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開(kāi)采、數(shù)字化改造、智能化運(yùn)行等專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)，在加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的同時(shí)，解決了職工分流安置難的問(wèn)題。

應(yīng)加大政策支持力度

開(kāi)展多種模式的煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)是世界主要產(chǎn)煤國(guó)家煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主要方式，可以形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

楊杰表示，依托老礦區(qū)的人才、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、裝備等優(yōu)勢(shì)，組建煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的煤礦地質(zhì)勘探、開(kāi)拓開(kāi)采、機(jī)電運(yùn)輸、智能化建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)，既是推動(dòng)煤炭企業(yè)用工制度改革、促進(jìn)煤礦社會(huì)化生產(chǎn)的需要，也是推動(dòng)煤炭企業(yè)創(chuàng)新管理體制機(jī)制、優(yōu)化煤炭人才資源配置、妥善安置分流職工的有效途徑，更是煤炭行業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，對(duì)于深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，以及煤炭行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革發(fā)展都有十分重要的意義。

為支持老煤企組建煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，姜耀東、楊杰提出了兩點(diǎn)建議。

一是完善煤礦相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。修訂和完善《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等相關(guān)內(nèi)容，支持鼓勵(lì)煤炭行業(yè)組建煤礦生產(chǎn)性服務(wù)公司聯(lián)盟，搭建服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境;支持鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)組建采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、設(shè)計(jì)咨詢(xún)等煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、技術(shù)等要素資源在全行業(yè)高效配置運(yùn)用，提高煤礦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展能力。

二是加大政策支持力度。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有潛力的煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景好的煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司實(shí)施稅費(fèi)減免優(yōu)惠，培育若干在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有特點(diǎn)、有品牌、有影響力的煤礦生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。支持煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)貸款、無(wú)形資產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押貸款等方式融資，降低資金運(yùn)營(yíng)成本。