2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景下，2021年能源行業(yè)怎么干？“十四五”能源發(fā)展之路怎么走？這是行業(yè)共同的思考，更是即將召開的兩會熱門話題。

十三屆全國人大四次會議、全國政協(xié)十三屆四次會議將先后于本周在京召開。有分析預(yù)計，今年全國兩會將明確低碳發(fā)展的約束性目標(biāo)和重大政策，就碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作放出“大招”。

此前2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，已將碳達(dá)峰和碳排放工作列為2021年八大重點任務(wù)之一，并提出向調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加快碳市場建設(shè)、國土綠化等方面推進(jìn)。隨后，工信部表示將圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點，生態(tài)環(huán)境部和央行也表示將做出相應(yīng)的部署。那么今年兩會期間大家都在討論那些話題？

地方兩會提出碳達(dá)峰雄心

在今年的地方兩會及相關(guān)會議中，“碳達(dá)峰”“碳中和”成為各地政府工作報告中的高頻詞，個別省份甚至提出了具體“路線圖”。如湖南省生態(tài)環(huán)境廳2月26日召開新聞發(fā)布會透露，今年該省將實施碳排放達(dá)峰行動，制定碳排放達(dá)峰行動計劃，推進(jìn)低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在2021年地方兩會中，北京、上海、天津、江蘇、福建等20個省（市）明確提出要研究、編制本省份的碳達(dá)峰行動方案，上海、廣東、浙江、江蘇、海南、青海、天津、福建等8?。ㄊ校┰趦蓵咸岢鲆氏葘崿F(xiàn)碳達(dá)峰，或推動部分城市、部分行業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。

北京市是全國首批開展碳排放交易試點的省市，北京市政府工作報告中提到，“十四五”時期，北京生態(tài)文明要有明顯提升，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范。2021年的主要工作中也提到，北京要加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，明確碳中和時間表、路線圖。

據(jù)上海兩會消息，上海市將努力實現(xiàn)碳排放提前達(dá)峰，確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，即比全國提前5年實現(xiàn)目標(biāo)。

除了大型城市，能源大省也不甘落后。山西省政府工作報告中提到，實施碳達(dá)峰、碳中和山西行動，把開展碳達(dá)峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，研究制定行動方案。

中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤分析，率先實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的有兩類地區(qū)：一類是東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，這些省市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較快，現(xiàn)有能源消費和二氧化碳排放增長已經(jīng)非常緩慢，有條件在“十四五”期間實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。比如江蘇、廣東、上海提出了率先達(dá)峰的目標(biāo)。另一類地區(qū)可能是西南一些地區(qū)，這些地區(qū)可再生能源資源非常好，可以通過新能源的增長來滿足能源需求，也可以率先實現(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授唐遙接受媒體采訪時分析，碳達(dá)峰對山西、內(nèi)蒙古等能源大省來說未必是壞消息，因為碳達(dá)峰意味著傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)會更加聚集，而這些省份有成本和技術(shù)方面的優(yōu)勢。

全國兩會代表委員熱議碳中和

今年兩會中，代表委員不乏關(guān)于碳達(dá)峰相關(guān)提案議案。僅農(nóng)工黨中央就有《關(guān)于奮力推動如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的提案》等3個提案。

全國政協(xié)委員、中國大唐集團(tuán)有限公司原董事長陳進(jìn)行認(rèn)為，“十四五”期間，行業(yè)發(fā)展將更加注重以碳排放為約束條件，更加注重發(fā)展質(zhì)量提升，更加注重通過新業(yè)態(tài)、新基建、新模式推動能源電力生產(chǎn)關(guān)系的變革。

2030年碳達(dá)峰要實施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭消費量盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源和可再生能源，都是非常關(guān)鍵的措施。

電力脫碳、終端電氣化、節(jié)能提效、排放綠化被認(rèn)為是碳中和的“四大金剛”。中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、國家氣候變化專家委員會名譽主任杜祥琬認(rèn)為，“十四五”期間，我國需要對節(jié)能提效有明確要求。特別是在當(dāng)前以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，節(jié)能提效應(yīng)是減排的主力。從能源生產(chǎn)來說，就是由黑色、高碳逐步轉(zhuǎn)向綠色、低碳，從以化石能源為主逐步轉(zhuǎn)向以非化石能源為主。消費端就是從粗放、低效逐步走向節(jié)約、高效。

陳進(jìn)行分析指出，“十四五”期間，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源和煤電將是我國能源電力體系清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱，各自發(fā)揮不可替代的作用。

他建議，“十四五”期間，能源電力行業(yè)要立足于我國資源稟賦特點，推動建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色的多元供給體系。

“可再生能源是發(fā)展的趨勢所在，同時要認(rèn)識到各項技術(shù)成熟程度和應(yīng)用規(guī)模存在很大差異，因此未來對于不同類型的可再生能源的扶持政策應(yīng)該也是多樣化的，我們期待有更具體更深入的制度建設(shè)。”唐遙表示。

據(jù)預(yù)測，2025年，我國電源裝機(jī)將達(dá)到27億千瓦，其中可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到48%，發(fā)電量占比達(dá)到37%。

為達(dá)到這個目標(biāo)，陳進(jìn)行建議：要破除一切體制機(jī)制障礙，推動可再生能源開發(fā)利用。針對內(nèi)蒙古、青海等風(fēng)光資源條件較好的地區(qū)，須著力加快突破可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用瓶頸，建設(shè)規(guī)?；鍧嵞茉椿兀瑢崿F(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。同時，在城市鄉(xiāng)村建立更多以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、天然氣發(fā)電為支撐的低碳能源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集中式大電網(wǎng)與分散微網(wǎng)的互動模式。積極開展荒漠邊緣區(qū)域光伏項目建設(shè)；突破產(chǎn)業(yè)鏈限制，開展水面光伏等可再生能源一體化項目開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。并高度關(guān)注并做好風(fēng)電、光伏建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)工作，同步實施水土保持、生物多樣性、植被保護(hù)等措施，著手解決風(fēng)電噪聲治理問題，實現(xiàn)與自然的和諧發(fā)展。

那么能源企業(yè)如何落實2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)？

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任曹培璽從能源企業(yè)角度給出建議：“首先做好‘六穩(wěn)’工作，落實‘六保’任務(wù)，主動對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；其次是抓住‘兩新一重’重大機(jī)遇，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；最后是優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，保障能源供應(yīng)安全，整合資源聯(lián)合攻關(guān)，保障能源技術(shù)安全，加快國產(chǎn)化替代和信息技術(shù)發(fā)展，保障能源網(wǎng)絡(luò)安全”。