一、應(yīng)對氣候變化問題的源起與本質(zhì)

地球大氣層的溫室效應(yīng)維護著人類及萬物賴以生存的各種復(fù)雜生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的微弱平衡，一旦這種平衡被打破，人類的生存與發(fā)展就會面臨嚴峻的威脅。自18世紀中期開始，人類大量消耗化石能源，向大氣中排放了上萬億噸二氧化碳等溫室氣體，使地球表面溫度發(fā)生了顯著變化。1972年，首屆聯(lián)合國人類環(huán)境會議要求人們關(guān)注工業(yè)化過度排放的溫室氣體所產(chǎn)生的氣候變化問題。20世紀80年代后期，聯(lián)合國組織了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）開始專門研究氣候變化問題，IPCC于1990年向聯(lián)合國提交的第一次評估報告明確指出，工業(yè)化以來，地球表面溫度的變化超過了歷史記錄自然變化的幅度，這種變化正在威脅著人類賴以生存的大氣、水循環(huán)系統(tǒng)，需要積極應(yīng)對。工業(yè)化過程中排放的二氧化碳等溫室氣體是造成這種變化的主要原因，減排溫室氣體是延緩氣候變化的有效措施。為此，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上達成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約），要求締約方各國本著共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（CBDR）和各自能力原則，努力控制溫室氣體排放。

經(jīng)過多年的努力，2015年12月，公約締約方達成《巴黎協(xié)定》，提出在本世紀末將全球的溫升與工業(yè)化之前相比較控制在2攝氏度，并為控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。實現(xiàn)這一目標的措施就是在全球范圍內(nèi)使人為活動排放的溫室氣體總量與大自然吸收總量相平衡，即碳中和。碳中和不是二氧化碳零排放，而是一個國家之內(nèi)的凈零排放，即一個國家領(lǐng)域內(nèi)的二氧化碳排放與大自然所吸收的二氧化碳相平衡。其目的是維持大氣層中的溫室氣體濃度大致平衡穩(wěn)定，不會導(dǎo)致地球表面溫度的大幅變化，防止氣候變化造成不可挽回的損害。

為了實現(xiàn)這一目標，公約秘書處要求，締約方各國在2020年底之前，都要向聯(lián)合國更新提高力度的2030年減排目標報告，提交面向本世紀中葉的國家低排放戰(zhàn)略。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

早在氣候變化問題談判的初期，人們就敏銳地發(fā)現(xiàn)，氣候變化是一個環(huán)境問題，也是一個發(fā)展問題，歸根到底還是一個發(fā)展問題。筆者認為，氣候變化的本質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，即告別資源依賴，走向技術(shù)依賴。因為資源存在有無之分，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，資源變得稀缺，乃至枯竭，必然導(dǎo)致資源使用成本增加，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁不足，甚至國際紛爭。因此資源依賴型的發(fā)展模式不可持續(xù)。而技術(shù)推動型發(fā)展模式所依賴的是技術(shù)，技術(shù)是不斷進步的，而且可以產(chǎn)生疊加和累積效應(yīng)，持續(xù)推動發(fā)展，使發(fā)展成本不斷下降，因此技術(shù)依賴的發(fā)展模式可以被學(xué)習(xí)、模仿、共享和可持續(xù)。在科學(xué)技術(shù)不斷進步的今天，技術(shù)與發(fā)展的關(guān)系更加密切。

二、中國提出碳排放達峰與碳中和目標的意義與謀劃準備

新達峰目標與碳中和愿景，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，影響深遠、意義重大。從國內(nèi)來講，這一重大宣示為我國當(dāng)前和今后一個時期，乃至本世紀中葉應(yīng)對氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求、擘畫了宏偉藍圖、指明了方向和路徑。從國際來看，這一重大宣示展示了中國應(yīng)對全球氣候變化作出的新努力、新貢獻，體現(xiàn)了中國對多邊主義的堅定支持，為推動全球疫后經(jīng)濟可持續(xù)和韌性復(fù)蘇提供了重要政治動能和市場動能，也充分展現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國，為推動構(gòu)建人類命運共同體的擔(dān)當(dāng)，受到國際社會廣泛認同和高度贊譽。

同時，碳達峰目標與碳中和愿景的提出，也早有謀劃。一方面，關(guān)于二氧化碳排放達峰問題，早在2013年我國政府就組織了2050年我國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，那時就已經(jīng)預(yù)判，我國可以在2025年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，并基于國情，對達峰做了戰(zhàn)略路線的估計。即煤炭消費率先達峰，為非化石能源（可再生能源加核電）或低碳能源（非化石能源加天然氣）的發(fā)展留出空間；工業(yè)部門率先達峰，為其他行業(yè)特別是人民生活水平提高所增加的二氧化碳排放增加留出空間；東部地區(qū)率先達峰，為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。為了穩(wěn)妥起見，國家對《巴黎協(xié)定》自主貢獻的承諾是：2030年左右二氧化碳排放達峰，并盡早達峰。這一宣示，已經(jīng)暗含了2030年之前可能達峰。

另一方面，關(guān)于碳中和的提法，是國家主席習(xí)近平在9月22日首次對外宣示，但實際上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對這一問題也早有謀劃。從“綠水青山就是金山銀山”的提出， 到2014年“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出，再到2018年中央財經(jīng)委員會第一次會議提出“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用”，2019年10月國家主席習(xí)近平明確指出“能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來”，而且，在美國退出《巴黎協(xié)定》后，我國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，中國將全面履行《巴黎協(xié)定》，100%兌現(xiàn)自己的承諾……這些都為9月22日的重大宣示做好了鋪墊。

三、中國實現(xiàn)二氧化碳排放達峰與碳中和的機遇與挑戰(zhàn)

不論是碳排放達峰目標還是碳中和愿景，對中國的發(fā)展轉(zhuǎn)型既是機遇也是挑戰(zhàn)。全球應(yīng)對氣候變化實質(zhì)上是一場國家之間發(fā)展轉(zhuǎn)型的競賽。

從挑戰(zhàn)看，首先是碳達峰到碳中和的緩沖時間短。與歐洲相比，歐洲大致在上世紀八九十年代實現(xiàn)碳達峰，這是一個自然過程，事后才知道什么時間二氧化碳排放出現(xiàn)峰值，達峰之后經(jīng)歷漫長平臺期開始緩慢下降，然后即將走向快速下降，走向碳中和。歐盟承諾的碳中和時間與達峰時間的距離是65～70年。我國則是人為設(shè)定了達峰時間表，現(xiàn)在二氧化碳排放仍在攀升，沒有看到峰頂，實現(xiàn)達峰還需要做出艱苦努力，進而考慮實現(xiàn)碳中和。但我國承諾的碳中和時間與達峰時間的距離是30年，意味著達峰之后平臺期緩沖時間很短，就要穩(wěn)中有降，以致快速下降，這是我們的最大挑戰(zhàn)，減排道路幾乎相同，但緩沖期較短。

其次是單位GDP能源強度、碳排放強度水平較高。數(shù)據(jù)顯示，中國的單位GDP能源強度是世界平均水平的2倍多，是歐盟的4倍多，中國單位GDP碳強度是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。這很大程度要依賴經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來降低能耗、碳排放水平。

從機遇看，首先我國將加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國將進入新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而且堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將激發(fā)更多創(chuàng)新活力，從根本上支撐達峰目標和碳中和愿景實現(xiàn)。

二是可借鑒國際諸多先進減排經(jīng)驗。過去近30年，國際上積累了有關(guān)大氣污染物減排、二氧化碳減排、能源低碳發(fā)展的諸多經(jīng)驗，包括政策工具、市場設(shè)計、技術(shù)積累、管理經(jīng)驗甚至前車之鑒等，我國可以充分借鑒，利于縮短實現(xiàn)碳中和的進程。比如，英國倫敦和德國魯爾治理大氣污染治理都用了20多年時間，東德和東歐的大氣污染治理因為有了樣本參照和技術(shù)進步，大概用了不到10年的時間，即時間可縮短一半。

三是能源效率和可再生能源等低碳技術(shù)不斷進步。這是文明與技術(shù)進步的趨勢。以光伏發(fā)電成本為例，1990年每千瓦時光伏發(fā)電成本約100美元，2000年降低到10美元，2010年降低到1美元，現(xiàn)在的平均水平是5美分，可實現(xiàn)平價上網(wǎng)甚至低價上網(wǎng)，2030年以后的成本是多少，我們還不能做出準確判斷，但肯定是繼續(xù)降低的。從中遠期看，低碳技術(shù)的成本將會有較大幅度下降，助力我們降低碳排放。

四是非化石能源替代水平與能效進步表明實現(xiàn)碳中和具備可行性。2019年，我國新增非化石能源發(fā)電量約2000億千瓦時，折合6000萬噸標準煤。如果加大政策支持力度，我國新增非化石能源發(fā)電量提高到每年3000億千瓦時，即每年可以提供1億噸標準煤的非化石能源，堅持30年即新增30億噸標準煤的非化石能源，如果屆時能源效率再提高50%，我國能源消費量到本世紀中葉控制在30億噸標準煤左右，我國在2050年左右有實現(xiàn)碳中和的可能，因此提出2060年碳中和，還有10年左右的緩沖期。

五是中國實現(xiàn)碳中和有市場、制度等多重優(yōu)勢。我國民眾力量、市場選擇和制度優(yōu)勢都會對碳中和起到促進作用。發(fā)揮好我們國家的制度優(yōu)勢，調(diào)動民眾、企業(yè)和政府三方面的積極性，什么樣的困難都可以克服。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年10月30日第42、43期