二次電改之初的2016年，國家發(fā)展改革委 國家能源局以發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號文，關(guān)于印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知，明確了增量配電網(wǎng)的地位。增量配電網(wǎng)被認(rèn)為是一把打破電網(wǎng)壟斷的利刃。然而，雖然連續(xù)發(fā)布了五批增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)際運(yùn)行效果并不好。截至2019年底共有試點(diǎn)項(xiàng)目380個（進(jìn)入試點(diǎn)目錄404個，有24個已取消資格），其中獲得供電業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目119個，占比僅為31.32%。實(shí)際建成的增量配電網(wǎng)達(dá)不到批復(fù)的三分之一，真正能夠贏利的項(xiàng)目，更是寥寥無幾。

增量配電網(wǎng)，究竟出了什么問題？主要問題，還是個進(jìn)銷價差過小問題。按照 《制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見 》對增量配電網(wǎng)銷售電價的上限規(guī)定，增量配電價格，是不能超過省級價格主管部門制定的該類用戶所在電壓等級的輸配電價。

以新疆的電價舉個例子，如果增量配電網(wǎng)選擇在110kV接入 ，每度電需要給大電網(wǎng)繳納電費(fèi)0.1667元。而有一家用戶，從35kV接入增量配電網(wǎng)，如果按照省批復(fù)銷售電價來作為限價，平段電價，不能高于0.4087元。增量配電網(wǎng)如果想不虧，則購入的電能量度電價格，不能高于0.4087-0.1667元=0.242元。而新疆的火電基準(zhǔn)電價度電0.25元，按基準(zhǔn)電價購入電能，實(shí)際上增量配電網(wǎng)經(jīng)營者，每度電要賠0.008元。如果區(qū)內(nèi)還有部分度電價格0.39元的居民用戶，則增量配電網(wǎng)每度電要賠0.0195元。增量配電網(wǎng)的經(jīng)營者，如果不能買到比火電基準(zhǔn)電價低的多的電能，必虧無疑。如果是接入的10kV用戶，其輸電價格僅比配電網(wǎng)交的輸配電價低0.004元，根本不夠抵消線路損耗和降壓損耗的。電網(wǎng)各級輸電價格的交叉補(bǔ)貼，在這里暴露無疑。不解決好輸配電價核定問題，消除交叉補(bǔ)貼，建立合理的輸配電價級差，其實(shí)增量配電網(wǎng)的運(yùn)營，始終是個問題。

當(dāng)然，新疆也有自己的優(yōu)勢，火電的供需比寬松，導(dǎo)致的年度競價價差增大。廉價的新能源打捆，也能降低部分購電成本。但是，市場競爭的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致了增量配電網(wǎng)的贏利的不穩(wěn)定性。假如接入增量配電網(wǎng)的用戶，選擇自行交易，實(shí)際增量配電網(wǎng)基本上是倒貼了線路損耗來為這類用戶服務(wù)了。

增量配電網(wǎng)的售電價格受到管制，要想運(yùn)營下去，必須降低購電運(yùn)行成本。如何降低購電成本？發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號文，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》中，第三部分，進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作第十條規(guī)定“允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當(dāng)電壓等級就近接入增量配電網(wǎng)，但試點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，禁止以任何方式將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。”其實(shí)是不允許常規(guī)電廠接入增量配電網(wǎng)的。而是寄托于分布式電源來降低增量配電網(wǎng)的購電成本。

允許常規(guī)火電接入了增量配電網(wǎng)后，增量配電網(wǎng)運(yùn)營者購買電能，無需繳納輸電費(fèi)用了，增量配電網(wǎng)運(yùn)營商可以拿到用戶的輸電費(fèi)用，自然可以盈利了。

然而，這么做，也存在隱憂，電網(wǎng)的被肢解成小網(wǎng)后，其效率真的會比大的電網(wǎng)高嗎？未必。小的壟斷代替大的壟斷，效率會提高？也需要打個問號。

既要解決增量配電網(wǎng)的購電成本問題，又不能接入常規(guī)火電，那么，應(yīng)該選擇什么樣的電源呢？答案是：背壓運(yùn)行的非常規(guī)火電和新能源、儲能電源。

新疆的風(fēng)光資源，在全國一枝獨(dú)秀。允許增量配電網(wǎng)接入風(fēng)、光電場，既提高了綠色電源比重，在新能源在平價上網(wǎng)的今天，新能源在增量配電網(wǎng)內(nèi)，有足夠的競爭力。配套部分儲能電源后，基本可以自行調(diào)節(jié)解決新能源的間歇性問題了。

背壓運(yùn)行的火電機(jī)組，既可以提供蒸汽，又可以提供廉價的電能。依托熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)勢，開展綜合能源服務(wù)，這才是降低運(yùn)營成本的可持續(xù)發(fā)展之路。

允許常規(guī)火電機(jī)組接入增量配電網(wǎng)，或許，也是權(quán)益之計(jì)。畢竟當(dāng)火電廠接入后，也會激發(fā)潛在的用熱需求，轉(zhuǎn)成熱電廠。但這種轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行二次改造投資，其實(shí)，遠(yuǎn)不如在規(guī)劃階段，就設(shè)計(jì)成背壓運(yùn)行的機(jī)組。

增量配電網(wǎng)最需要的，不是一口吊命的參湯，而是一頓，可以預(yù)期的飽飯。